锡林郭勒盟工商行政管理局2017年网络市场监管专项行动方案

  根据国家工商总局和自治区工商局的 网络市场监管专项行动部署， 为充分发挥工商部门网络监管职能作用， 提升网络商品质量，增强网络消费信心，改善网络交易环境，切实维护网络市场秩序和消费者合法权益 ，锡盟工商局决定于2017年4月至11月开展2017网络市场监管专项行动。

一、工作目标

查办网络商标侵权、销售假冒伪劣商品、刷单炒信等扰乱网络交易市场经济秩序的大案要案，公布并曝光典型案例，规范网络经营主体，建立主体信用档案，对违法经营者，尤其是屡查屡犯的，依法依规实施市场监管、处罚并加大监管、处罚力度，警示违法的和钻空子的不法经营者；加强各部门、各旗县的协作，增强责任意识，实现信息共享的快速与便捷，构建和谐有序的网络交易环境。

二、工作内容

（一）加大打击力度，净化市场环境。依法打击网上虚假宣传、虚假销售、利用网络技术措施实施不正当竞争行为等违法行为。推动部门联合检查，建立统一高效的协作机制，积极开展专项整治和对下指导，突出整治重点领域和商品，提升一体化监管和协同管网水平，形成网络市场监管的合力，构建社会共治格局。

（二）规范网络市场秩序，强化市场监管。完善网上交易在线投诉和售后维权机制，进一步畅通消费者诉求渠道，对消费者、经营者和媒体反映问题进行梳理，实施重点监管。针对互联网广告、商标进行集中监管和治理，及时对涉嫌虚假违法广告依法处理。对于社会反响大的违法行为要进行定时定向的监测和处理，在网络集中促销点进行有效的监督管理，制定计划，及时发现违法线索，及时处理，将违法行为扼杀在萌芽状态。锡盟工商局拟对辖区内网络经营主体进行1--2次网络违法行为的线索收集，并将发现的疑似网络交易违法线索按地域、违法类型进行分类分拨。

（二）规范网络经营主体，落实网店实名制。积极开展辖区内网络经营主体审核，完善网络经营主体数据库，对严格落实“网站自行亮照”“平台为网店亮照、亮标（核发并加贴证明个人身份信息真实合法的标记）”情况进行专门检查。对违反相关规定的，坚决依法查处。锡盟工商局将组织一次网上专项搜索，集中整治一批非法主体网站。

（三）线上线下合力作为，加强网络交易商品质量监管。严密组织，扎实推进，对网络交易商品质量实施有效监管。锡盟工商局将组织开展网络交易商品质量抽检工作，严厉打击网络销售不合格商品违法行为。采取线下方式，对辖区内登记注册的网络交易平台、网店仓库进行抽检，严厉打击通过网络销售不合格商品违法行为。对抽检发现的销售假冒伪劣商品行为，积极查办。针对抽检中出现的问题，有针对性地开展查处、行政约谈，督促和指导其加强对网店的管理，落实商品质量管理责任。

（四）强化平台责任，集中整治网络交易平台问题。以当地主要网络交易平台（含全国性主要网络交易平台在当地的分支机构）落实平台管理责任为重点，特别是抓住辖区内开办的影响范围广、交易数量大的网络交易平台为主开展一次专项检查和监管。对平台内经营者的经营资格审查、登记、公示，明确平台权利、义务和责任，积极检查监控平台内经营者和交易信息，平台内经营者在其主页醒目位置“亮照亮标”经营，区分标注自营业务和平台业务，发现平台不履行管理责任、继续从事违法行为的，一律依法严惩。

（五）强化信用监管，实施网络违法失信惩戒。将网络经营者的行政处罚信息记入信用档案，通过企业信用信息公示系统等及时向社会公布。重点加强对网络经营者通过年度报告公示其开设网站以及从事网络经营的网店名称、网址等信息的督促检查，对隐瞒真实情况、弄虚作假的将列入异常名录或标记为经营异常状态。加强部门间信息共享和系统内部监管信息的互联互通、联动响应，推动实现失信联合惩戒。

三、工作安排

专项行动时间从 2017年 4月 10日 至 11月 20日 ，分为四个阶段组织实施。

（一）四月开展动员部署阶段（ 4月 10日 至30日）。成立线上线下一体化监管工作领导小组，深入开展动员部署，结合本地实际，制订专项行动方案，全面部署安排，扎实开展专项检查。加强对系统内部的动员，组织媒体加大宣传，营造良好舆论氛围。

（二）五月到十月实施排查整治阶段（ 5月 1日 至 10月 31日 ）。一是集中执法力量，加强网络执法办案力度。依托自治区工商局网络交易平台下发的数据，进一步完善网络经营主体数据库，落实网店实名制，做到对主体数量清、情况明，使专项行动有的放矢，为开展专项整治奠定坚实基础。二是多渠道、多途径收集案源线索，确定一批涉网违法案件线索，并逐一进行核查，对具备条件的案源线索及时开展调查，在全面推进的基础上，确定若干个重点领域实施重点整治、集中突破，对违法事实清楚、证据确凿的违法行为，要严格依法处理。

（三）十一月进行总结上报阶段（ 11月 1日 至 11月 20日 ）。对此次专项行动总结评估，总结经验做法，为下一步开展日常监管工作积累经验，分析问题不足，报送相关材料，同时盟局根据各地局此项工作开展情况，进行专项考评，考评结果将通报到当地党委、政府。

四、有关要求

（一）精心组织安排，强化工作保障。各旗县市（区）食药工商质监局要从讲政治、讲大局、践行五个发展理念的高度，深刻认识开展专项行动的重要意义。精心组织实施，切实做到分解目标、细化任务、责任到人，抓出工作实效。特别是要加强网络监管执法力量，在网络交易违法案件查办上有所突破。根据这次专项行动的责任分工，细化具体整治措施，把此项工作真正落实到位。

（二）完善内外协调机制，形成监管合力。网络市场监管涵盖线下所有工商市场监管职能，各业务条线都要各自负责，主动作为，部署工作要同时涵盖线上和线下。各地局要建立健全统筹协调机制，提升系统内网络市场线上线下一体化监管效能，同时要加强外部协调配合，推动建立政府层面的网络市场监管工作协调机制，形成监管合力，积极推动建立网络市场监管部门联席会议制度。

（三）改进宣传舆论引导，注重教育引导。各旗县市食药工商质监局要加大宣传力度，采用新闻报道或专题栏目合作等方式，主动向各类媒体推荐重点宣传题材，反映政策措施、整治成效。做好舆情监测分析，关注网络市场突发热点问题，及时依法处置，回应社会关注。发布典型案例，注重以案说法，引导理性消费，警示违法经营，扩大社会影响，进一步提高网络消费者和经营者保护意识，形成常态管理机制，树立工商部门维护网络经济市场秩序方面的良好形象。

（四）加强信息报送，交流经验心得。各旗县市食药工商质监局要建立健全信息报送制度，及时报告专项行动进展情况、存在的问题及整治成果，做好信息汇总和统计分析工作。在专项行动集中整治期间（5—10月），每月底报送专项行动统计表及整治信息，于 11月 10日前 将专项行动总结、对平台的专项检查评估及问题整改情况报告、《2017网络市场监管专项行动统计表》、1--3件违法典型案例（附处罚决定书）、网监执法检查相关现场图片及视频资料（含说明），报送盟局网监科。在专项行动过程中，如遇重大情况，请及时报告当地党委政府和盟工商局。