对《锡林郭勒盟第十四届委员会第二次会议提案第0018号---关于持续加强区域公用品牌体系建设助力“锡林郭勒羊”“走出去”的建议 》的回复

提案内容：

近年来，我国农业品牌建设加速发展。在各级政府、行业协会、市场主体的积极探索和共同努力下，农业品牌建设取得积极进展。建立农业品牌标准是全面提升我国农业品牌化、规模化、科技化发展水平的战略举措，在推进农业品牌建设中发挥着基础性、引领性作用，也是助推农业绿色高质量发展的重要抓手。

一、现状分析

区域公用品牌，代表着一个区域的整体形象，为这个区域内建设者、生产者和消费者共同追求，并为这个区域内建设者、生产者和消费者所共有。其品牌所有权与品牌使用权分离，品牌所有权属行业协会等组织所有，品牌使用权由行业协会等组织授权符合标准的产业、产品生产经营者使用。区域公用品牌针对的更多是产业品牌、产品品牌等生产经营领域，只有区域内相关的行业协会等组织拥有品牌所有权，只有区域内获准授权者才能共用、共建、共享的品牌。农产品区域公用品牌是指特定区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌授权使用、品牌监督及奖惩机制、产品营销与传播等方面具有共同标准和行为规范，共同创建和经过授权方可使用的品牌。农产品区域公用品牌是区域农产品的代言，是区域的形象名片，也是特定农产品经济名片，它是基于地方名特优新农产品独特的资源，以人文历史为内涵，以悠久的种植养殖方式、长期沉淀的加工工艺为基础，具有较高知名度和影响力的品牌名称和标识。

2020年，锡林郭勒盟行署经科学研判、顶层设计，结合锡林郭勒盟得天独厚的畜牧业资源优势，提出“锡林郭勒羊”区域公用品牌的创建与运营架构。该品牌架构是以锡林郭勒羊区域公用品牌作为母品牌，在其下构建品牌架构，形成“1+3+N”的跨行政区单产业母子品牌联动发展模式，即锡林郭勒羊+苏尼特羊/乌珠穆沁羊/察哈尔羊+企业品牌的模式。品牌一经发布，国内国际反响强烈，这也正式吹响了“锡林郭勒羊 草原上的领头羊”高质量发展的冲锋号，谋定高端市场，提振绿色、有机、高端发展的远景战略规划起锚。经过两年多的运营与推广，消费者认可度高，品牌影响力大，社会给予的褒奖多。

二、对策建议

区域公用品牌建设，立足于内蒙古特定的自然资源和生态环境，以提升农畜产品知名度、美誉度、生产力、竞争力和附加值为抓手，在优化区域农牧业产业结构、转变农牧业发展方式、推进农牧业提质增效、加快农牧业高质量发展，实现农畜产品的规模化生产、标准化管理和产业化经营，促进农畜产品深度开发，提高农畜产品质量以及增加农牧民收入，具有巨大牵引作用和特殊重要意义。

1、加强“锡林郭勒羊”羊源基地建设，保证授权产品的真实来源。加快推进肉羊全产业链发展，进一步制定自治区草原肉羊产业核心区发展规划，建立起授权羊的羊源基地建设与管理制度，确保授权羊的科学养殖、科学防疫、科学监管等。完善授权羊身份标识，预防以次充好、以假乱真的问题出现。基于草原羊季节性出栏的特点，延伸产业链，相对掌控羊源，逐步实现四季均衡生产目标。淘汰肉羊加工落后产能，为优质绿色肉羊基地建设提供坚实保障。

2、加强“锡林郭勒羊”追溯体系建设，保证授权产品的真正品质。完善追溯体系建设，与国内成熟的追溯平台接轨，建立统一的羊肉制品质量安全追溯体系平台和标准，成立常态化、专口化的地方授权羊肉产品质量安全管理机构，进一步制定相关的产品质量安全治理制度，完善安全追溯体系、食品召回管理体系及环境质量检测体系等等。引导鼓励主动型企业积极参与追溯体系建设，由耳标技术迈向更前端的芯片技术研发、运用及羊肉数据化营养研发，对自主参与探寻追溯体系的企业从设备、设施、技术、人才、金融、项目等方面给予支持与奖励，助力企业实现更高层次的数字化、智慧化、科技化建设，为“锡林郭勒羊”注入更多的科技元素，加持“锡林郭勒羊”更广的溢价能力，扶持“锡林郭勒羊”所属牧民持续增收。

3、加强“锡林郭勒羊”仓储物流建设，保证授权产品的真正流通。根据调研大数据平台和第三方物流反馈信息，国内高端羊肉主要消费市场在京津、浙沪、广深、川渝等地，特别是长三角、珠三角对高端羊肉的消费意识强，购买力强，集中度高的特点，结合疫情常态化和后疫情时期发展特点预测，建议先国内再国际中心城市，扶持建设中转仓、前置仓以及中央厨房的建设。根据消费人群辐射范围进行授权产品配送，通过提升授权产品配送时效，降低冷链成本，减轻企业仓储物流负担。可开展授权企业中转仓及前置仓试点运行，鼓励企业积极尝试，并给予企业资源或补贴支持。帮助企业腾出更多资源钻研市场，精准打造所属市场中央厨房+预制菜模式，对羊肉副产品进行精深加工，进一步实现肉羊提质增效发展空间，实现市场的前置化、场景化、动态化。充分实现最后一米的消费场景，把“锡林郭勒羊”“锡林郭勒草原”“锡林郭勒生态”搬到消费者身边，市场中间，也充分消灭假冒草原羊的认知，持续培育消费者对“锡林郭勒羊”品牌的认知。

4、加强“锡林郭勒羊”体验店建设，保证授权产品的真正销路。扎实推进以线上、线下新零售为重点的销售渠道体系建设，尤其体验店模式的快速启动。同时建议加大对“锡林郭勒羊”授权企业创新产品研发的支持力度，引导企业通过市场分析，精准开发针对中高端消费群体、适应新型销售模式的新产品，实施产品电商化改造，完善产品体系，提高精细化水平，通过企业自营零售渠道将品牌产品推向全国市场。通过近两年的大胆尝试，虽受疫情影响，我们逆行而上，在上海、深圳、成都、沈阳等城市开发线下体验店（品牌店+餐饮店+窗口型厨房），线上推广双向互动模式，大大提升了消费者对高端草原羊肉、授权羊肉产品、对我们“锡林郭勒羊”品牌的认知认可，此种模式建议快速复制，予以推广。此外，还需要加大加快对内蒙古特色餐饮企业市场推广的支持（必须用“锡林郭勒羊”品牌产品），结合未来“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌产品，形成资源共享。以提升企业在广告策划、宣传推广方面的公信力。对终端销售门店实施备案制和动态管理，让“授权企业、授权产品”发扬光大，使假冒草原羊的店铺无处藏身。

5、加强“锡林郭勒羊”科技研发建设，保证授权产品的真正价值。加大对“锡林郭勒羊”科研工作的支持力度，鼓励企业勇于进行深度研发尝试，标准制定，积极落实研发任务投入攻坚行动。与地区达成科技合作，充分利用区内外高端创新资源、科研院所、研发机构合作，邀请相关专家进行技术指导培训，开展联合攻关。继续推动“高精尖”创新要素向企业聚集，促进产学研深度融合，尽快转化科技成果。积极带动锡林郭勒盟大农业绿色高质量发展。

6、加强“锡林郭勒羊”宣传推广建设，保证授权产品的真正引领。近两年，在盟行署的统筹领导下，我们在呼和浩特市、北京市等做了大量的线上、线下的宣传与推广，参加了形式多样的招商会、推介会、博览会，今天的成绩取得，实属来之不易。今后建议加强内蒙古草原肉羊品牌建设工作，加大力度打造内蒙古草原品牌核心区行动，推动内蒙古肉羊行业走上品牌化、高端化发展道路，全力提升“锡林郭勒羊”区域公用品牌知名度、美誉度和影响力，有力实施“借船出海”，形成组合拳。最大程度放大品牌声量，加深品牌记忆，提高品牌认知。把“锡林郭勒羊”区域品牌打造成具有行业领导地位的国家级品牌，成为公众所认知的“中国第一羊”，进而带动更多的锡林郭勒盟企业“走出去”、品牌“走出去”、产品“走出去”。

关于政协锡林郭勒盟第十四届二次会议第0018号提案的答复

额尔敦木图委员:

您提出的《关于持续加强区域公用品牌体系建设助力“锡林郭勒羊”“走出去”的建议》收悉，现答复如下：

一、围绕精准打造所属市场中央厨房方面

针对提案中提出的建设“中央厨房”的建议，答复如下：

按照《食品经营许可管理办法》规定，中央厨房是指由餐饮单位建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送的食品经营者。目前，全盟暂无取得《食品经营许可证》的中央厨房。今后，对于申请办理《食品经营许可证》的中央厨房，市场监管部门将从以下几个方面做好服务和监管工作：一是精心指导其做好规划、建设施工，确保中央厨房符合食品经营许可要求；二是中央厨房建成后，对其实施重点监督检查，确保其不发生食品安全问题。对于取得食品经营许可的餐饮企业（中央厨房），同时生产面向消费者，具备商品流通属性的产品，还应当指导其取得食品生产许可证。

• 围绕“锡林郭勒羊”区域公用品牌监督和保护方面

一是对“锡林郭勒羊”区域公用品牌的用标企业进行监督，检查其是否严格依据《中华人民共和国商标法》等相关法律法规规定，正确管理和使用注册商标，及时纠正企业商标使用过程中的不当行为。对接受委托加工、贴牌生产的牛羊肉经营主体进行重点检查，查看其是否取得委托方委托书、商标使用许可等内容，规范市场主体商标使用行为，提高市场主体自我保护意识；二是将“锡林郭勒羊”区域公用品牌保护作为知识产权执法保护专项工作的一项重要内容，加大对生产、销售侵权假冒产品的打击力度；将“锡林郭勒羊”区域公用品牌知识产权保护纳入“双随机、一公开”监管，有效遏制各类侵权假冒违法行为的发生。同时，加大“两法衔接”力度，加大对涉嫌违法犯罪案件的双向移送和配合查处力度，有力震慑违法犯罪分子，为“锡林郭勒羊”区域公用品牌创新发展营造良好的市场环境。

                       锡林郭勒盟市场监督管理局

                             2023年6月28日