对《锡林郭勒盟第十四届委员会第二次会议提案第0021号---关于助推传统奶制品产业高质量发展的建议》的答复

提案内容：

一、产业现状

镶黄旗传统奶制品以制作历史悠久、工艺精湛、品质上乘闻名遐迩，有着“宫廷奶食”的盛誉。近年来，镶黄旗深入贯彻落实“奶业振兴”战略部署，将传统奶制品产业作为重要富民产业和乡村振兴主导产业，提出“五位一体”（奶牛养殖、产品加工、市场营销、品牌打造、文化旅游）、“四个统一”（统一商标、统一标准、统一包装、统一营销）、“两种模式”（手工作坊联合经营型、龙头企业带动型）和“一个品牌”（锡林郭勒奶酪）发展思路，着力推进传统奶制品产业规范化、标准化发展。2022年，镶黄旗荷斯坦奶牛存栏3864头，日产鲜奶约40吨左右。传统奶制品加工作坊172家，每日生产传统奶制品约为3300公斤，产品包括浩乳德、楚拉等38个品种。为传统奶制品加工作坊注册“坦斯格”、“乳香飘”等商标62件，办理商品条形码157项。

二、存在问题

一是传统奶制品行业标准不完善。镶黄旗传统奶制品加工作坊所生产的38种产品中，仅有浩乳德、策格等8个品种已制定食品安全地方标准，其余产品尚未制定地方标准。

二是大部分加工作坊未取得SC生产许可认证。镶黄旗仅有1家奶制品企业取得SC生产许可认证，其余从事传统奶制品生产的企业、手工作坊由于生产经营条件限制，无法取得SC生产许可认证，从而导致传统奶制品无法通过大中型商超、电商进行销售。

三是鲜奶价格不稳定，奶源供应质量参差不齐。因全旗养殖户饲养管理技术个体差异，导致全旗鲜奶质量标准不统一，且价格浮动大、不稳定。例如：2022年3月，全旗鲜奶收购价格为4.6元/㎏；由于干旱、饲草料价格上涨等原因，进入6月份以后，全旗鲜奶收购价格上涨到5元/㎏。

四是奶牛养殖户标准化、规模化、机械化养殖程度低。受养殖成本和周转资金等因素影响，全旗奶牛养殖户较为分散且养殖规模小，标准化、规模化、机械化养殖程度低。此外，全旗奶牛养殖户引进的良种奶牛数量少，良种繁育能力低，奶牛生产效率无法提升。

五是奶牛疾病治疗中滥用抗生素类药物情况普遍存在。有效遏制滥用抗生素类药物，规范奶牛疾病治疗行为，仍是推动当前奶牛养殖业健康发展的关键。

六是牲畜间布病传染呈上升趋势。受牲畜交易流通频繁、活畜调运监管困难等因素影响，全旗奶牛“两病”防控形势依然复杂、严峻。

三、对策建议

（一）继续加大政策扶持力度。建议结合《内蒙古自治区推进奶业振兴九条政策措施》，聚焦优质牧草供给、优良品种培育、优质奶源基地建设、奶牛疫病防控、乳业科技创新等环节，进一步完善原有的扶持政策，从全产业链解决制约传统奶制品产业发展的关键问题。同时，不断完善相关配套扶持政策，大力发展地方特色乳制品，着力培育产品质量优、文化特色浓、品牌信誉高的地方特色奶食品，延伸产业链条，提升产业附加值。

（二）突出抓好奶牛标准化规模化养殖，着力建设优质奶源基地。一是建议盟里出台相关政策对购置奶牛户进行扶持。采取加强金融供给与信贷融资等措施，加大对中小型奶牛养殖户资金支持力度，进一步增强养殖户养殖良种奶牛的积极性；二是建议通过捆绑使用项目资金以及招商引资等方式，持续推动中小养殖场改造升级，用真金白银补短板强弱项，切实解决奶源短缺、质量参差不齐等方面问题，为传统奶制品产业健康发展提供优质稳定的奶源。三是建议有关部门强化对奶牛养殖场户的日常防疫检查指导力度，并积极开展科学防疫、消毒、防范人畜共患病的知识培训工作，确保奶牛行业健康持续发展、奶源绿色健康。

（三）大力推进SC生产许可认证办理。一是对传统奶制品加工作坊申请SC生产许可认证开辟绿色通道，适当简化办理流程。二是对未达到产品生产许可条件的手工作坊，进行主动帮扶，帮助其提档升级，改进生产技术、工艺和设备， 使其尽早取得SC生产许可认证，拓宽传统奶制品线上线下销售渠道，实现传统奶制品市场营销多元化发展。

（四）积极发挥传统奶制品商会协会作用。一是建议行业商会协会切实发挥好自身优势，积极制定行业标准，引导传统奶制品企业、手工作坊规范生产加工过程。二是积极帮助传统奶制品企业、手工作坊开展标准化建设、品牌化运营，拓宽销售渠道，为地方特色乳制品走出锡林郭勒、走向全国作出积极贡献。三是建议在优化升级乳清糖、奶酪月饼等现有附属产品的基础上，对各类传统奶制品的营养成分进行科学研究，积极研发针对不同人群、不同口味的新产品，满足消费者不同的营养需求，进一步增强产品市场竞争力。

（五）不断强化品牌培育力度。一是有针对性制定产品推广宣传策划方案，确定具体宣传对象、范围，进一步提升传统奶制品宣传推广效果。二是采取“展会+推介会+发布会+旅游推广”等多种方式，组织开展相关营销推广活动，进一步提升“锡林郭勒奶酪”品牌知名度。三是在继续做好传统奶制品商标注册，条形码、二维码办理的基础上，进一步创新产品包装设计，使产品更富有民族特色，推动传统奶制品产业与文化旅游业融合发展。

 

关于政协锡林郭勒盟第十四届二次会议第0021号提案的答复

萨仁托雅委员:

您提出的《关于助推传统奶制品产业高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

• 传统奶制品行业标准制定方面

近年来，锡林郭勒盟持续加强地方特色乳制品行业规范化和标准化建设，成立了专业团队长期致力于传统奶制品工艺技术研究、产品研发、标准制定。2021年由盟乳制品协会制定发布实施了希日陶苏（蒙古黄油）、图德、风味奶酪、风味奶皮、乳清糖、蛋白奶皮、风味乳清糖7项传统奶制品团体标准，2022年制定发布了蒙古奶酒、发酵型乳清酒、楚其盖、蒙古熟奶糖、乳清5项团体标准。截至目前，颁布实施传统奶制品标准31项，其中食品安全地方标准12项、蒙古族传统奶制品生产工艺标准7项、奶制品团体标准11项和1项术语地方标准。2023年拟制定锡林郭勒盟地方特色奶制糕点奶酪馅、楚其盖馅、奶皮馅、奶食混合馅、奶豆腐、楚拉、毕希拉格等团体标准，此项工作目前正在组织实施。稳步提升地方特色乳制品产品品质。

按照《中华人民共和国食品安全法》规定：“对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。”下一步，依托锡林郭勒职业学院传统奶制品培训研发基地和工艺技术研究及产品研发团队，根据传统手工坊和生产企业实际需要，由盟传统乳制品协会制定发布奶制品团体标准。同时，动员鼓励各传统奶制品企业提出自治区级、盟级地方标准立项建议，积极参与标准制修订工作，完善传统奶制品标准体系。

• 奶制品小作坊提档升级方面

锡盟市场监管局持续推动地方特色乳制品产业发展，助力规模化规范化优质化生产。一是完善市场准入机制，规范和优化审批流程，目前食品生产许可审批环节由5个环节减少到3个环节，承诺审批时限由法定的20个工作日压缩至9个工作日，实施“一网通办”，提高审批效率。二是开展食品生产加工企业提升改造“上门”服务工作，切实增强小作坊提升改造工作效率，减轻小作坊负担。2020年至2021年打造全区地方特色乳制品首批试点示范单位小作坊13家、2022年对全盟110家地方特色乳制品小作坊生产加工标准化创建、10家拟提档升级生产企业的食品生产许可申请进行实地指导服务。三是根据《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》《内蒙古自治区生乳制民族传统奶制品生产许可审查细则》依法开展许可审查工作。2021年新增地方特色乳制品生产企业2家，全盟共14家（占全区52%）；2022年新增9家，全盟共23家（占全区57.5%）；2023年以来新增2家（镶黄旗），全盟共25家（占全区59.5%）。目前，法律法规未禁止食品加工小作坊跨市、跨省和网络销售其生产加工的食品。

• 强化品牌培育方面

（一）加大宣传和行政指导力度

一是加大宣传力度。积极通过电视、报纸以及关注度高的微信、微博、抖音等新媒体，面向公众开展各具特色的知识产权宣传普及活动，通过深入宣传知识产权相关法律法规和基础知识，进一步扩大知识产权宣传覆盖面，提高乳制品生产加工企业注册商标的积极性和商标保护意识。二是加大行政指导力度。一方面深入挖掘我盟在地理和人文方面的资源优势，积极指导相关主体申请注册农畜产品地理标志商标和申报地理标志保护产品，努力提升我盟地域产品的影响力和知名度。我局派专人与自治区市场监督局、第三方代理机构、内蒙古农业大学食品研究学院进行沟通、对接，在我局积极推动下“锡林郭勒奶酪”地理标志证明商标于2022年6月成功注册。另一方面我局制定了《推动全盟民族传统奶制品品牌建设工作方案》，全面加强民族传统奶制品品牌建设工作。2020年由我局提供资金支持，为镶黄旗、阿巴嘎旗奶制品产业园区内民族传统奶制品手工坊注册成功62枚奶制品商标。

（二）加大行政保护力度

一是开展地理标志商标执法检查。重点对获得“锡林郭勒奶酪”地理标志商标授权企业的使用行为进行检查，防止滥用冒用地理标志证明商标。要求商标注册人及许可使用企业严格按照《集体商标、证明商标注册和管理办法》的要求，规范“锡林郭勒奶酪”的授权和使用行为。二是对乳制品生产、加工企业“双随机、一公开”抽查检查。持续开展乳制品品牌保护工作，在每年的知识产权中点工作任务中，将我盟特色产业品牌保护作为重点工作进行安排部署，并连续对全盟的乳制品生产加工销售市场主体开展“双随机、一公开”抽查检查工作，严厉打击假冒“锡林郭勒奶酪”的违法行为，保护“锡林郭勒奶酪”的知名度和市场占有率。

感谢您对地方特色乳制品产业发展的关注和支持，希望今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

                   

                       锡林郭勒盟市场监督管理局                         

                             2023年6月28日