对《锡林郭勒盟第十四届委员会第三次会议提案  第0013（委员提案）---关于我盟民营经济发展状况存在问题及建议的提案》的答复

　

　题    目：让民营经济在政策落实中增强获得感的提案(并入0013号)

　　提 案 人：李洪生

　　一、背景

　　近年来，党和国家对民营经济发展的高度重视，相继推出促进民营经济发展壮大31条意见，并通过“促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围”等方面的28条举措，推动破解民营经济发展中面临的突出问题。近日人民银行和财政部等八部门联合印发了《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》，提出支持民营经济的25条具体举措。锡盟各级党委和政府聚焦聚力“两件大事”，紧紧围绕“五大任务”，切实加大市场主体纾困解难力度，全面营造有利于民营经济发展的政策、市场、法治和社会环境，进一步稳定市场主体预期、增强市场主体信心，全盟民营经济发展潜能得到进一步释放。

　　二、主要问题

　　“政策千万条，落地第一条。”全国工商联最近的一份调研报告提到民营企业的四点新期盼：一盼市场准入更加公平；二盼政策落实更加有效；三盼产权保护更加有力；四盼舆论氛围更加友好。由此可见，民营企业对政策落地有着更多期待，未来加快民营企业的发展，实质上并非政策数量不够多的问题，而是执行不到位的问题。基于过去经验，分析政策执行打折扣的原因，主要是传统理念、习惯做法、既得利益、自错难纠等的逆向影响，同时也有观念相冲、政策相冲、执行相冲的问题。比如具体实践中一直存在的重国有企业、轻民营企业的认识误区，尤其土地、资源等生产要素的获取，民企和国企还存在被差异化对待的情况。另外，在市场准入、政府项目获取、政府采购等领域也存在“国企偏好”。在市场准入上，因身份不同而形成的“玻璃门”“弹簧门”，让民企很多时候看得见、摸不着。有些领域虽然放开，但并没有明确进入的途径和进入后的管理方式及运行方式。这些都是当前和今后一个时期需要认真解决的大问题、实问题、难问题。我们期盼着在解决这些问题上，各个方面都能作出更大努力，切实推动31条意见的执行到位，为民营经济发展创造更好的政策环境、市场环境、社会环境和舆论环境。

　　三、对策建议

　　一是在政策的落地上，建议要高度重视战略与战术的关系。围绕支持民营企业高质量发展这个战略目标，各地各部门应立足战术层面，结合本领域本地区的实际情况，准确把握支持民营企业发展的核心要义和具体指向，加快优化调整促进民营企业发展的政策体系，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，确立公平竞争的营商环境，避免调门虽高却“口惠而实不至”，全方位、全领域、全生命周期推动政策落地。

　　二是在政策的落实上，建议要准确认识总目标和子目标的关系。民营企业高质量发展是总的战略目标，想要顺利实现这一目标，就必须逐一破解各个领域制约民营企业高质量发展的难题。为此，需进一步提高政策制定的精准性，既要分清不同类型问题的重要性和紧迫性，又要准确分析不同问题的真实成因和主要难点，更要提出符合现实情况、针对企业痛点、回应企业诉求的政策建议。比如在安监、环保等领域的微观执法过程中应避免简单化、“一刀切”。

　　三是在政策的落细上，建议要清醒认识攻坚战和歼灭战的关系。化解任何一个影响民营企业信心的难题，都将是一场艰苦卓绝的攻坚战。想要顺利完成攻坚目标，既需要持之以恒、慎终如始的态度，也需要久久为功、步步为营的实践，更需要针对制约民营企业活力提升的顽瘴痼疾，加快制定倾斜性的政策体系并集中各类政策资源，提高政策的实施力度和强度。

关于政协锡林郭勒盟第十四届三次会议第0013号提案的答复

张宝峰委员：

您提出的《关于我盟民营经济发展状况、存在问题及建议的提案》收悉，现答复如下：

近年来，盟市场监管局认真贯彻落实盟委行署工作安排部署，始终紧密结合部门职责，把为民营企业解决实际问题作为重要抓手，坚持多措并举、抓实抓细，重点从营造良好市场环境、打造公平有序市场竞争环境、助力民营企业实现高质量发展3个方面发力，进一步提振消费信心，有效激发民营经济发展活力。 

一、市场主体基本情况

截至目前，全盟实有各类市场主体155096户，同比增长6.71%。今年1-5月份，全盟新增市场主体9860户，同比增长5.62%，日均增加65户。全盟新增个体工商户7930户，同比增长8.76%。每千人拥有市场主体数量达到167户，位居全区第三位，民营经济发展活力明显活跃。

二、采取措施和成效

（一）深化“放管服”改革，营造良好市场营商环境。一是进一步优化企业准入和退出机制。推进企业信息变更、企业注销“高效办成一件事”落地落实，5月20日，自治区企业信息变更、注销登记“高效办成一件事”系统上线，5月21日，按照自治区统一安排，组织全盟登记人员参加了腾讯会议室的视频培训，学习操作指南，熟悉业务办理。进一步加强对各地区市场监管部门“高效办成一件事”业务的指导，优化线下服务窗口的办理流程，做好系统功能应用和线下业务受理。二是推进证照分离改革全覆盖。全面梳理涉企经营备案事项，完成“证照分离”改革全覆盖，有效降低企业准入门槛和制度性交易成本。2024年以来，全盟新注册市场主体64791户，其中 “证照分离”惠及38164户，办理方式中实行告知承诺13696件、直接取消审批10229件、审批改为备案33751件、优化准入服务72453件。三是优化跨区域迁移登记服务，实现企业迁移“一件事、一地办”。制定了《企业登记注册档案迁移调档操作办法》，在全盟范围内优化企业迁移调档流程，压缩企业迁移调档办理时限，将企业迁移多次申请，两头跑动转变为迁入、迁出登记机关之间的横向联动，在全区首个实现盟内企业迁移调档“一地办”“一次办”。四是扎实推进“双随机、一公开”监管。制定印发了2024年度市场监管领域“双随机、一公开”监管工作方案，2024年以来，全盟市场监管领域开展内部随机抽查732次、跨部门联合随机抽查336次，抽查事项联合比率达到94.5%。五是加强知识产权运用和保护。印发了《2024年全盟知识产权工作要点》，发布了2023年度全盟知识产权行政保护典型案例5件，其中“双宫绸（蓝银藤）”外观专利权纠纷案入选内蒙古知识产权行政保护典型案例。做好专利转化运用助力科技突围工作，市场监管局高度重视专利盘活工作，指定专人负责跟进，指导职业学院在规定时间内将2023底获得授权的97件专利全部入库，入库率100%，快速高效的工作得到了自治区局的表扬。持续深入推进专利转化运用，加强产学研合作对接，我盟锡林郭勒职业学院的《大花柳兰引领大产业，产学研合作实现双向奔赴》典型案例成功入选自治区优秀案例，切实将更多专利资源转化为新质生产力，为实现我盟科技自立自强提供有力支撑。截至第一季度，全盟有效注册商标达到15469件，有效发明专利达到198件，平均每万人拥有1.8件。

（二）坚持依法行政，营造公平有序的市场竞争环境。一是完善公平竞争联席会议制度，锡盟公平竞争审查工作局际联席会议办公室印发《关于报送公平竞争审查数据工作的通知》，组织开展审查、清理工作（单月调度），截至目前，全盟审查新增文件150件，梳理存量文件40件，暂未发现排除限制竞争问题。下发《整改建议函》1份；通过微信公众号、官网、政务大厅大屏幕向社会发布发布《关于公开征集涉嫌垄断和违反公平竞争审查标准线索的公告》，暂未收到举报线索。二是加强价格监管执法检查，组织开展中介机构交易行为专项整治工作，截至目前，全盟按照登记注册信息摸底中介机构268家（营业195家）已检查中介机构195家次，对检查中发现存在“标价签”标注信息不全的不规范行为立行整改，暂未发现其他价格违法行为；开展水电气暖等公用服务价格检查，重点对相关企业不执行政府定价、乱收费、继续收取明令取消的费用等价格违法行为进行检查，截至目前，全盟已检查水电气暖相关企业51家次，暂未发现价格违法行为。三是开展市场监管综合执法行动，开展民生领域案件查办“铁拳”行动、综合治理加油机作弊、药品安全巩固提升等各类专项执法行动，进一步规范市场竞争行为。2024年1-5月，全盟共查办市场监管领域各类违法案件266件，累计受理群众投诉、举报、咨询3000件，挽回经济损失55.9万元。

（三）服务发展大局，助力民营企业实现高质量发展。扎实推进质量强盟战略，推荐指导6家优质羊肉生产加工企业及1家策格生产企业获得“蒙”字标认证。积极协助自治区市场监管局标准化院和“蒙”字标专班开展认证产品的选择（建议改为项目论证）和实地调研，全力推动传统乳制品、驼奶粉、马奶粉、牛肉等我盟优势特色产业产品进入“蒙”字标认证产品序列。对我盟肉、乳、酒、粮油等优势特色产业开展对标达标提升专项行动，参与企业90家（我盟注册企业115家）。

（四）持续推进《内蒙古自治区小微企业个体工商户三年成长计划（2023-2025）》，助力小微企业个体工商户高质量发展。有效发挥牵头推动作用，同时立足自身职能，帮助小微企业个体工商户提升发展质量。一是扛起牵头责任，统筹各部门抓好《三年成长计划》任务落实。统筹协调盟直27个部门和各旗县市（区）政府稳步推进，抓好各项任务举措落实，进一步完善健全我盟扶持小微企业个体工商户发展财税支持、金融扶持、用工保障、创业创新等“四个体系”，统筹各部门开展提升发展质效“五大行动”，开展“个转企”培育行动和“小升规”培育行动，开展“四新”主体培育行动，推动实体小微企业和个体工商户数字化转型，提升网上经营能力；培育促进科技型中小企业、高新技术企业高质量发展。开展现代农牧业市场主体培育行动，培育现代农牧业小微主体和乡村电子商务新业态主体，开展县级以上农牧业合作社示范社及示范家庭农牧场创建。开展特色文旅产业主体培育行动，发展新型文化产业，打造具有锡盟特色、具备市场竞争力的文化旅游商品，有力提升各行业领域小微企业和个体工商户发展质量。二是立足自身职能，推动个体工商户转型升级为企业。在全盟组织开展个体工商户摸底调查，对照成立一年以上、有税收贡献的个体户名单，重点梳理从业人员多、经营规模大的个体户建立转企培育库，对于有转企意向的个体户，提前介入主动对接，协助完成各项手续。2023年列入培育库主体57户，2024年列入“个转企”培育对象名录库主体48户。持续简化“个转企”登记流程，为个体工商户转型升级提供“一站式”服务，保障申请人在1日内完成个体工商户注销登记及企业设立登记，允许转型后依法保留原字号、行业特征，支持营业执照与市场监管领域相关许可“1+N”套餐证照联办和证照联销，经营范围和经营场所未发生变化的，原个体工商户持有的食品经营许可证、食品生产加工小作坊登记证等可按变更办理，免予现场核查，最大限度支持经营主体后置许可“接续转换”，完成登记后全部按照“一企一档”原则，合并管理登记档案。选取部分成功转型的典型案例进行推广，通过示范效应带动更多个体户参与转型。2023年以来，全盟已完成“个转企”经营主体87户。三是充分发挥个体工商户发展工作联席会议办公室作用，加大政策宣传力度。统筹协调联席会议成员单位抓好常态化工作的推进落实。定期召开联席会议和联络员会议，研究各领域工作推进情况，协调解决经营主体遇到的实际困难。充分利用“线上+线下”各类宣传渠道，推动惠企政策直达快享，将《三年成长计划》涵盖的惠企政策宣传任务分解到各地各部门日常工作，充分利用传统媒体和新媒体平台，加强政策宣传普及，先后开展主体准入、减税降费、创业就业、金融扶持等相关政策解读400余次，组织盟内主要媒体报道《三年成长计划》落实举措，利用新媒体平台制作融媒体产品150余条，发放宣传材料10万余份。在2023年“个体工商户服务月”宣传活动期间，对小微企业和个体工商户组织开展税费优惠政策宣传辅导工作，动员商会协会、乡镇市场监管所开展“小微企业个体工商户三年成长计划”政策宣讲活动，让小微企业和个体工商户熟悉掌握《三年成长计划》政策内容，切实增强获得感和满意度，不断提振发展信心。与此同时，组织各级个私协会深入小微企业、个体工商户开展“问情服务”活动，建立与个体工商户小微企业常态化沟通交流机制，及时了解生产经营中存在的问题和各项惠企政策落实情况，并帮助协调解决经营主体实际困难。截至目前，共走访小微企业466家，走访个体工商户2000户，召开座谈会15场，收集整理反馈意见建议200条，协调解决问题诉求和实际困难150个。

下一步，盟市场监管局将全力抓好商事登记、市场监管、知识产权保护创造运用等领域重点工作，为助力民营企业发展营造良好市场营商环境。一是对照《自治区营商环境4.0行动方案》，在企业信息变更、企业注销“一件事”“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合等方面持续下力，持续激发市场主体竞争活力。二是切实维护民生领域市场秩序稳定，发挥食药安办等议事协调机构办公室牵头作用，持续开展市场监管领域执法检查，深入开展涉企收费专项检查，有效净化市场秩序，提振百姓消费信心，为民营企业发展打造公平竞争市场环境。三是立足市场监管职责，全面落实全区质量提升措施，组织企业申报“蒙”字标认证，持续开展“锡林郭勒羊肉”“锡林郭勒奶酪”等金字招牌保护，助力我盟绿色农畜产品行业做大做强做优。

                    锡林郭勒盟市场监督管理局

                                                                     2024年6月24日