锡林郭勒盟“十四五”市场监督管理 发展规划（2021-2025)（征求意见稿）文件解读

          2022年6月23日至2022年7月23日，锡盟市场监管局起草编制《锡林郭勒盟“十四五”市场监督管理发展规划（2021-2025）（征求意见稿）》（以下简称《规划》（征求意见稿）），主要阐明“十四五”时期锡盟市场监督管理工作发展思路、主要目标、重点任务和保障措施，在征求有关职能部门意见修改完善后，向社会公开征集意见和建议。为更好的做好《规划》意见征集工作，现将有关内容解读如下：

一、出台背景

为认真贯彻落实习近平总书记关于市场监督管理工作重要指示论述，全面推进市场监管治理能力现代化，充分发挥市场监管对“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”发展战略重要保障作用，根据《内蒙古“十四五”市场监督管理发展规划》《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，立足锡林郭勒盟实际，编制《锡林郭勒盟“十四五”市场监督管理发展规划》。

“十三五”期间，锡林郭勒盟（以下简称“锡盟”）面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，盟委、行署坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示指示精神，紧紧围绕建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代化市场监管体系，深入实施商事制度改革，完善竞争政策体系，营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，健全权威高效的市场监管体制，坚持稳中求进的总基调，有力推进锡盟市场监督管理工作。

“十四五”时期，是锡盟探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路的关键时期，市场监管事业发展面临新的机遇和挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情的影响广泛深远，国际经济形势更加复杂，世界经济总体增速放缓，不稳定性、不确定性明显增加。从国内来看，我国正处于转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能的攻坚时期，经济运行总体平稳，稳中有变、稳中有缓、稳中有忧。从内蒙古自治区来看，自治区拥有多重叠加的战略发展机遇，具备高质量发展的有利条件，但自治区综合发展水平还不适应新发展阶段要求，资源环境约束、科技创新能力不足、传统发展路径依赖、产业结构倚能倚重等深层次发展问题，导致转方式、调结构、提质量的任务紧迫艰巨，任重道远。

从锡盟来看，加强特色农产品优势区建设，保障粮、油、棉、糖、肉等重要农产品供给安全，完善自由贸易试验区布局，有助于锡盟进一步做大做强特色优势产业和口岸经济。同时，锡盟是内蒙古自治区“十四五”规划确立的东部重点发展城市，在资源、生态、区位等条件上具有较大的发展优势，尤其在国家肉羊示范区、优质肉牛产业带、特色传统奶制品产业带、生态草原文旅体验区建设等方面优势明显，有助于推动形成新发展格局。与此同时，锡盟对外开放水平较低，营商环境仍存在短板，公共服务水平和民生状况距全国、全区平均水平还有一定差距，市场监督管理面临诸多挑战。市场监管干部人员结构不合理，专业人才匮乏，干部队伍年龄老化，装备落后，与当前专业化、网络化、智能化发展机制不相适应；综合执法大背景下，统一市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作仍面临压力；受疫情冲击，外部不确定因素增多，食品药品和特种设备监管、知识产权“全链条”保护、网络市场监管、优势产业对标达标、市场信用体系建设等一系列工作呈现诸多共性困难。当前和今后的一个时期，必须把握市场监督管理发展新的任务要求，以强烈的使命担当和机遇意识努力开创市场监督管理新局面。

二、起草过程

本规划已纳入《锡林郭勒盟“十四五”专项规划编制目录》，项目资金到位；盟政府相关部门、盟知识产权战略实施领导小组成员单位、各市县旗、市场监督管理局内部各科室、企业、社会公众均对本项目持肯定意见。

2021年6月-2021年7月，就《规划》初稿先后召开市场监管局内部各科室座谈会、企业座谈会、盟政府相关部门座谈会公开征求意见，通过市场监管局官网向社会公众征求意见。2021年8月，召开专家评审会。课题编制单位已根据各利益相关方的意见对《规划》进行了认真修改。

三、制定依据

（一）合法性

“十四五”期间，是锡盟全面推进市场监管治理体系和治理能力现代化，充分发挥市场监管对“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”发展战略重要保障作用的关键阶段，科学有效地制定并实施好市场监督管理工作规划，为全市经济高质量发展起着重要的支撑作用。本规划已纳入《锡林郭勒盟“十四五”专项规划编制目录》，是指导锡盟未来五年继续开展市场监督管理工作的纲领性文件。

（二）必要性

“十四五”时期，是锡盟探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路的关键时期，市场监管工作面临新的机遇和挑战。外部环境复杂多变，机遇与挑战并存。迫切需要通过规划进一步找准定位、明确目标、形成共识，为“十四五”时期锡盟高质量发展开局谋篇。通过科学编制规划，树立现代市场监管理念，以深化供给侧结构性改革为主线，营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，坚持底线思维，实施质量强盟、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和产品质量安全保障水平，积极探索具有锡盟特色的市场监管新模式，以市场监管治理能力现代化推动锡盟经济社会高质量发展，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，积极融入“一带一路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台，打造更加亮丽的祖国北部边疆风景线，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

（三）可行性

《规划》明确了未来五年锡盟市场监督管理工作的主要工作任务，提出了五项主要任务，开展四项专项工程。同时围绕发展目标和主要任务，提出市场监督管理工作的保障措施。各项举措扎实可行，能够有效解决“十三五”期间锡盟市场监督管理工作中存在的问题。在专家咨询论证阶段，专家组对《规划》给予高度评价，一致认为《规划》内容全面，各章节逻辑层次清晰，对“十四五”时期锡盟市场监督管理工作的形势分析到位，确定的发展目标、实施策略科学合理，提出的工作任务具体可行、风险可控，符合锡盟市场监督管理工作的总体要求和锡盟市民的根本利益。

四、规划现实基础

“十三五”时期，是锡盟市场监督管理系统建设与深化改革的重要时期，也是全面建成小康社会的关键阶段。五年来，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，盟委、行署坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示指示精神，紧紧围绕建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代化市场监管体系，深入实施商事制度改革，完善竞争政策体系，营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，健全权威高效的市场监管体制，坚持稳中求进的总基调，有力推进全盟市场监督管理工作，为“十四五”乃至更长时期的市场监管事业发展创造了更加有利条件。

（一）商事主体改革全面落实

统筹推进落实“证照合一”“先照后证”改革要求，“证照分离”全面覆盖，实现企业登记、注销“一网通办”，市场准入与退出机制更加完善，非公经济特别是小微企业更快发展，全盟基本形成宽松便捷的市场准入环境。新登记各类市场主体14443户，注册资本金148.54亿元，市场主体总数达12.96万户，注册资本金达2397.59亿元。共办理“证照分离”业务2773户，“多证合一”业务14127户，全程电子化登记业务6883户，网上登记业务7992户，简易注销业务928户。药械经营许可事项网上办理成效明显，新开办药品零售企业72家，核发《医疗器械经营许可证》50家，发放《一类医疗器械产品备案凭证》企业1家，发放《第二类医疗器械经营备案凭证》企业278家。

（二）市场安全底线更加牢固

坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，切实加强市场安全监管，“衣食住行”市场领域专项整治成为全国具有引领示范意义的工作品牌。严守市场安全底线，没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、原发性事件，食品安全、药械安全、特种设备安全、重要工业产品安全等“四大领域”安全监管进一步强化。重点食品、基本药物生产领域、高风险医疗器械和特殊用途化妆品监督抽验覆盖率达到100%，食品生产企业承诺书签订率、风险等级评定率、监督抽查考核覆盖率、自查报告率以及小作坊登记率、备案率、建档率均达到100%。

（三）市场消费环境持续改善

“诉调对接联动工作机制”“消协＋检察”等维权机制进一步完善，日常消费品、母婴、家电等日常消费领域实现精准监管，老年、中小学生等重点人群消费维权机制进一步优化，电商、微商等网络商品交易平台的交易行为进一步规范，消费者合法权益得到切实保障。完成消费投诉“五线”任务，建成“12315”执法体系，消费纠纷调解更加高效。深入开展“放心消费在内蒙古”创建活动，共评选“放心消费示范单位”57家，发放放心消费宣传展板100余张，受理消费者申诉举报万余件，挽回消费者损失累计两千余万元。依托消费者权益保护直播、质量安全专项整治、网络专项整治、“月月315”打假等活动，实现对全盟12个旗县市（区）进行全覆盖式的督查检查。

（四）市场营商环境更加优化

市场“放管服”改革进一步深化，制定市场监管领域“双随机、一公开”工作规范，形成畅通高效的联席会议制度，深入实施知识产权战略，知识产权各项工作取得全面进展。推行综合行政执法改革，建立跨区域、跨部门执法联动合作机制，二连浩特市、西乌珠穆沁旗成为自治区级试点。已完成政务服务大厅智能化改造和智慧党群服务中心建设，盟、旗两级无差别全科受理部门和事项分别达到85%和74%，网上可办率、全程网上可办率分别达到92.3%和57%，在全区综合营商环境评价中连续两年位居第6名。全盟有效注册商标9173件，地理标志商标18件，地理标志保护产品5件，驰名商标5件，有效发明专利105件，自治区知识产权优势企业2家，国家知识产权保护规范化培育市场1家。

（五）市场竞争秩序更加有序

公平竞争审查工作联席会议制度功能充分发挥，实现公平竞争审查制度盟、旗两级全覆盖。标准化实施稳步推进，初步建立锡林郭勒羊肉、草原生态修复、民族传统乳制品加工、草种繁育与应用4个自治区级标准体系。建设完成标准化试点（示范区）项目24个，其中国家级项目14个，自治区级项目10个，主导、参与修订地方标准42项。服务百家企业高质量发展行动更加有力，积极配合自治区市场监督管理局落实4家企业高质量发展帮扶计划。“蒙”字标认证行动取得实质性进展，2家企业获得首批“锡林郭勒羊”的“蒙”字标认证。民族传统奶制品产业发展进一步深化，“内蒙古自治区民族传统奶制品培训研发基地”落户锡林郭勒职业学院，阿旗、黄旗、蓝旗三个重点旗县检测实验室已基本建设完成，开展了民族传统奶制品专项抽检228批次，合格率90.8%，原奶及奶制品快检429批次，合格率98%，28个示范创建点创建工作正在按期推进。

（六）市场监管模式更加完善

企业信用监管机制不断健全，基本实现旗县（市区）信用监测全覆盖，进一步加强对经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理。协同监管机制不断完善，锡盟市场监督管理局联合盟公安局、盟教育局、盟农牧局长期开展“联合行动”，推进市场监管体系和监管能力现代化，实现市场环境问题标本兼治，社会共治。基本实现数据监管，积极推进智慧市场监管信息化平台建设，打造“云端锡林郭勒”市场监督管理门户，与中国移动千里眼智慧监管平台接轨，初步建成切实可行的智慧化监管模式。

五、主要内容

《规划》共八个部分。第一部分为发展基础和面临形势分析。系统梳理和总结“十三五”时期锡盟市场监管工作的成绩与不足，结合盟发展改革委关于“十三五”专项规划总结评估的要求，分别从商事主体改革、市场安全底线、市场消费环境、市场营商环境、市场竞争秩序、市场监管模式等方面，对“十三五”市场监督管理工作进行全面评估。第二部分为指导思想、基本原则与发展目标。对照内蒙古自治区局、锡盟政府的要求，提出“十四五”期间我市市场监督管理工作的指导思想和基本原则，并分别提出具体发展目标，明确发展指标。第三部分至第七部分为主要任务和重点工作。围绕盟委和政府战略部署，从市场主体改革、市场安全把关、市场消费监管、市场竞争激励、市场监管革新等五方面，提出“十四五”时期锡盟市场监督管理工作的主要任务及具体举措。第八部分为保障措施。根据“十四五”时期的发展目标和主要任务，从加强组织领导、落实责任分工、加强人才保障、加大经费投入、强化绩效评估、营造文化氛围等方面提出“十四五”时期市场监督管理工作的对策和保障措施。

关于向社会公开征求《锡林郭勒盟“十四五”市场监督管理发展规划（2021-2025）》（征求意见稿）意见的公告