锡盟质监局2009年工作总结及2010年工作安排

    我盟质量技术监督工作，在自治区局的直接领导和锡盟盟委、行署的关怀支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实全区质量技术监督工作要点和盟委扩大会议精神，认真履行从源头抓质量的重要职责，积极推进我盟经济转型，大力开展学习实践科学发展观活动和软环境建设提升年、“质量和安全年”活动，使行政执法和综合管理工作都取得了明显成效，现将2009年工作总结如下：

    一、食品质量安全及市场准入工作有序开展

    (一）组织开展了食品安全大检查和集中整治行动。制定了全盟《食品安全整顿和加强食品生产监管实施方案》，对全年的食品质量安全工作进行了详细的部署。完成了乳制品生产企业整顿规范工作。对全盟20家乳制品生产企业开展了自查自纠、整顿和检查验收三个阶段的工作，经自治区级检查验收规模以上企业6家，经盟级检查验收规模以下企业11家，共计17家（三家企业停产）。

    积极开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。1至4月，经过近4个月的专项整治行动，圆满完成了对全盟食品生产加工企业及小作坊的自查自纠、清理整顿和巩固规范各阶段的工作任务。对全盟177家重点企业涉及使用的食品添加物质和添加剂50余种进行了检查和登记备案，对5家违规使用食品添加剂的企业进行了查处。

    组织开展了肉制品等专项检查工作。对全盟16家饮用水生产企业开展了使用塑包容器准入情况、使用添加剂情况、饮用天然矿泉水国家新标准（GB8537-2008）执行情况进行了三次专项监督检查。

    国庆节在全盟范围内集中开展了食品安全集中整治工作，全系统共出动执法人员780人次，对全盟168家食品生产加工企业和375家食品加工小作坊进行了巡查。对生产条件不符合要求的食品企业和小作坊共35家进行了处理。

    与200余家肉食品加工企业签订了《食品安全承诺书》，端掉6处死畜肉加工黑窝点，依法没收销毁死因不明畜肉3900公斤，死羊186只。

    各旗县市局组织执法人员160人次，对全盟17家肉制品和41家速冻肉制品生产加工企业进行了监督检查，对7家生产过程控制记录和出厂检验记录不规范的企业下达了责令整改通知书，确保了全盟肉制品质量安全。

    （二）深入开展农资、建材、家电产品下乡等专项执法检查行动。共出动执法人员2315人次，检查各类企业433家，查办违法案件42起，其中立案查处21起，罚没款1.4万元。

今年以来，我盟共办理产品质量违法案件145起，其中立案64起，罚没款17.36万元。

    （三）全面加强产品质量安全监管工作。通过日常巡查、年审、换证等工作，对获证企业取证后的生产环节、生产过程、产品的出厂检验、原料验收以及产品销售记录等情况进行认真核查，对获证企业后续监管工作列为年终考核目标进行督查。目前，全盟共有食品生产许可获证企业168家，2009年办理食品生产许可（换）发证企业49家，其中办证40家。

    大力推行区域监管责任制，开展区域性质量问题集中整治落实产品质量安全责任。全盟共划分区域监管责任区72个，配备专兼职监（协）管员176名，各旗县市局与全盟375家食品生产加工小作坊签订了《食品质量安全承诺书》，各地局结合本地实际开展区域性质量问题的集中整治，解决了本地区1—2件产品质量突出的问题。

    （四）开展了产品质量监督抽查工作。对全盟15家乳制品生产企业生产的49个批次产品的三聚氰胺项目进行监督抽查，合格率为100%。

    截止2009年第三季度区局共下达监督抽查计划任务88个批次，实际完成76个批次，完成计划任务的86%（未完成计划任务的主要原因是企业停产）。按照区局下达的监督抽查计划，共对全盟64家企业76个批次的产品进行了监督抽查，涉及乳制品、肉制品、食用植物油、糕点、白酒、酱油、食醋、瓶（桶）装饮用水、普通烧结砖等产品。在抽查的76个批次的产品中，合格68个批次，批次合格率为89.4%。针对不合格情况，盟局已对8家不合格生产企业进行了后处理。

    二、“质量和安全年”活动取得明显成效

    （一）切实加强领导，建立健全质量安全监管长效机制

    成立了“质量和安全年”活动领导小组，制定了实施方案，建立了盟局领导督察制、旗县市（区）局领导分层包干负责制的质量和安全监察工作负责制和责任追究制度。

    活动中，共发放“质量和安全年”宣传材料30000余份，新闻媒体宣传报道48条，出动执法人员2276人次，检查生产经营单位1239家，抽检样品232批次，产品抽样合格率为97%，发现问题企业87家，实施行政处罚企业46家，开展质量服务946人次，接受服务人员2000余人次，开展质量兴市的旗县2个。

    （二）多形式开展了“质量和安全年”宣传活动。一是通过报刊、电台、电视台和网络设立“质量和安全年”宣传专栏。各地局踊跃向《中国质量报》、《内蒙古质量》等报刊杂志投稿，《中国质量报》、《内蒙古质量》均采用了我盟的稿件，地方两报还对我盟开展“质量和安全年” 活动中的各项专项整治行动进行了跟踪报道。二是开展了《食品安全法》和《条例》宣贯培训工作。举办《特种设备安全监察条例》宣贯班13期，《食品安全法》宣贯培训班8期，全盟食品生产加工企业和特种设备管理和技术人员1500余人得到了及时的培训学习。三是开展了法律知识进校园、进社区、进企业活动。深入中小学校和社区、企业开展特种设备安全知识讲座，向食品生产企业发送食品安全法规读本。5月18日，在全盟范围内集中开展了《食品安全法》宣传日活动。质量月期间在锡林浩特市逸园小区举办了以“关注食品安全，保障大众健康”为主题的“食品质量安全进社区”宣传咨询服务活动，并免费为社区居民校准血压计等计量器具。9月25日在锡林郭勒日报开辟以“庆祝中华人民共和国成立60周年专题报道—锡林郭勒向祖国报告”为主题的宣传专版。四是开展《食品安全法》法律知识竞赛活动。

    （三）大力开展质量兴市工作。在质量兴市工作方面以提高产品质量、工程质量和服务质量为重点，推动全盟各地质量兴旗（县）市活动的深入开展。帮助太仆寺旗草原酿酒有限公司获得了ISO9001质量管理体系认证，通过“C”标志计量免检认证，帮助太仆寺旗昌原公司通过有机食品认证。

    （四）积极开展质量服务活动。全盟提供标准化信息服务活动206次，接受服务人数400人次；技术服务530次，接受服务772人次；法制培训36次，接受培训人数509人次；质量培训69次，接受培训人员124人次；质量管理咨询活动105次，咨询人数197人次。与此同时，大力开展食品质量安全和特种设备安全以及标准、计量体系建设和专项整治活动，使我盟的质量安全整体水平得到了进一笔不的提高，“质量安全年”活动取得了丰硕成果。

    四、以完善标准体系为重点，大力开展标准化工作

    （一）加强对强制性标准执行情况、无标生产情况的监督检查，严格产品注册登记和企业产品标准执行情况、备案和清理。全盟清理后有效企业标准535项，全年标准注册登记20项。

    （二）按照全区代码工作要求，切实加强代码电子档案建设工作。对历年的电子档案数据中法人身份证号和企业单位经营范围缺项进行补整，依据工商局注销企业名单废置了代码数据库中的沉淀数据。全盟共扫描代码纸质档案2194份，废止代码60份。新办代码纸质证书1286户、变更1304户、换证994户、年检2527户，办理CA电子证书892张。新增条形码用户15家，继展43家。

    （三）大力推进农业标准化工作。我盟2项国家第六批农业标准化示范项目，东乌旗肉羊标准化示范区项目和多伦县无公害蔬菜标准化示范项目正在建设。多伦县在现有的基础上建成100亩绿色蔬菜标准化示范区及3000亩无公害蔬菜标准化生产基地。起草制订了《多伦县无公害蔬菜生产标准》。

    东乌旗完成了示范区基地环境检测和牧户调查，通过基地牧户资格审察，并与牧户签订合同，组建牧民协会，同时研发中心土建施工，仪器设备订货采购安装，聘请研发人员，并完成标准体系文本起草、审核和试运行工作。

    （四）切实加强标准的实施与培训。9月份举办全盟食品添加剂使用规范和商品条形码技术培训班，宣贯《食品质量安全法》、《食品添加剂卫生标准》（GB2760—2007）、《预包装食品标签通则》与《商品条码管理办法》，350余人参加了培训。

    五、计量工作领域进一步拓宽

    （一）从构建和谐社会的需求出发，深入开展“关注民生、计量惠民”专项行动。“关注民生、计量惠民”活动开展两年来，盟旗两级质监干部职工通过“四个走进”，实现了“四个百分百”的总体目标，达到了计量工作“为民所知、为民所用、为民所享”的目标。全盟15家集贸市场设置公平秤27台，35家眼镜店配备了78台验光配镜用强检计量器具，检定380家医疗卫生单位780台医用强检计量器具，深入社区、学校130余次，免费提供血压计、家用衡器、眼镜检测200余批次。

    （二）加强商品量计量监管，为广大消费者创造良好购物环境。年内对农药、化肥、种子等农资商品，十余种百姓生活用品，月饼、糕点等节日商品进行了定量包装净含量及标注的计量检测，全盟7家定量包装实验室共完成3000批次的检测任务，较上年增长1个百分点。

    （三）积极稳妥地做好强制检定工作。年内全盟强制检定工作计量器具2.7万台（件），较上年增长1.03个百分点，标准器受检率达100%。对60余家加油站，近300台加油机进行了监督检查。

    （四）强化计量基础管理，增强计量技术水平。贯彻实施JJF1033—2008《计量标准考核规范》，举办了一期宣贯培训班。全盟范围内初步完成了强检工作计量器具建档工作，基本实现动态管理。

    六、特种设备安全监察工作常抓不懈

    在“元旦”、“春节”期间进行了特种设备安全大检查，两次发文进行部署，共检查在用特种设备使用单位125家，及时消除了重大安全隐患。举办了13期《条例》宣贯班，对260个企业的880多人进行了培训。

    对液化气钢瓶进行了专项整治，共出动执法人员264人次，检查210家饭店，发现400余只在用未检气瓶，其中超期报废气瓶41只。开展了起重机械专项整治工作，检查起重机械596台，对起重机械操作人员进行了证件核查，发出特种设备安全监察指令书42份。

    全面开展特种设备 “三项行动”工作，按时报送“三项行动”的工作信息，有4篇信息被国家质监总局特设局的网站登载。锡市政府出台了《锡林浩特市特种设备安全生产隐患专项整治工作方案》，对全市的特种设备进行了全面安排。深入阿旗、东苏等旗县市进行了特种设备安全督查，对特种设备使用大户，重点监控对象，液化气充装站等单位进行督查，同时对特种设备操作人员进行持证上岗检查，指出了工作中的不足及改进措施，查看了设备的档案及有关处罚案件等，促进了各旗县市工作的有序开展。协助区局及有关单位，对我盟锅炉安装单位、气体充装单位等6家企业进行了资格评审工作。全盟共检验锅炉325台，电梯192部，起重机械1044台，检验液化石油气瓶5562只，检验其它承压气瓶930只，检验压力管道1000米，安装检验及年度检验压力容器464台，厂（场）内机动车辆8台。共举办培训班11次，培训人员1000人。

    七、机关党建和行风建设工作

    建立健全保持共产党员先进性教育活动长效机制，进一步保持共产党员先进性教育活动成果，深入学习党的十七大精神，用党的十七大精神武装头脑、指导实践。开展了进一步解放思想学习宣传讨论活动和盟直机关政务礼仪规范活动，举办了进一步解放思想学习宣传讨论活动专题讲座，成立了领导小组，制定了实施方案，取得了明显成效。参加了区局举办的两次处级领导和旗县局长培训班，在全盟质监系统广泛深入地开展了全员岗位技能培训活动，通过“学、用、练”相结合的形式，使系统干部职工素质得到了全面提高。狠抓了党风廉政建设和行风建设工作，按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，认真贯彻落实党和国家关于反腐倡廉的有关规定，在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。按照上级关于加强作风建设，建设服务型政府的要求，严格落实党风建设责任制，并将队伍安全列入系统“三个安全”内容之一，突出预防为主的思想，不断加强行政执法、检验收费人员管理，确保队伍安全。党的建设进一步加强，在今年的全盟庆祝建党87周年暨表彰“双优双先”表彰大会上，盟局党组被评为先进党组，两名党员被评为优秀党务工作者和优秀共产党员。根据08奥运年的实际，认真开展了维护社会稳定保障奥运会安全工作。下发了《关于加强抗震救灾新闻宣传和维稳工作的通知》，要求各直属单位高度重视维护社会稳定保障奥运会安全工作，及时成立领导小组，并由领导带班，实行24小时值班制度。切实加强安全管理，及时排查安全隐患。各地技术机构，特别是特检所、质计所严格易燃易爆、剧毒危险品及放射物质的管理，及时清查、排查管理漏洞，加强日常监控，确保不出问题。大力开展政务公开工作，根据质监系统金质工程一期建设需要，完成了盟局机关的机房建设工作，实现了自治区与盟级内部网的联通。进一步完善锡盟质监网站建设，通过行署综合网站和自治区网站将质监行政审批和收费标准、办事依据进行了全面公开。对外宣传和信息工作常抓不懈，在去年获得全区对外宣传和信息工作先进单位的基础上，各直属单位通过网络、电台、报刊等媒体广泛宣传质监职能，使系统知名度得到了进一步提高。狠抓了行政执法责任制工作，对全盟行政执法工作和执法人员情况进行了考核，推进了依法行政工作的有效开展。对盟局机关所在社区进行了精神文明建设结对共建，使社区两个文明建设得到了快速发展。

    针对我国四川发生的“5·12”地震，举系统全力开展抗震救灾工作，在做好两个安全工作的基础上，系统先后多次组织开展了向汶川地震灾区献爱心和缴纳“特殊党费”活动，系统共捐款41700元人民币，以自身实际行动支援了抗震救灾工作。机关物质文明、精神文明和政治文明协调发展，社会治安综合治理和扶贫工作稳步推进，“五五”普法和档案建设工作取得新进展，开展各类学习活动，牢固树立科学发展观，构建和谐社会，队伍建设得到了长足发展。

    八、存在的问题

    一是由于受起点低、底子薄的制约，近年的收入基本用到了改善办公和检验检测环境方面，对技术机构的设备、技改、培训等投入不足，全盟技术机构发展大多起步晚、发展滞后，技术支撑和后续发展严重不足，技术机构出现了检验检测人员断档的现象，急需通过在职培训、招聘等形式培养技术人才，以进一步发展壮大技术机构实力。二是在食品质量安全工作中，受经济发展水平制约，我盟食品生产加工企业规模小、条件差的现状一时难以改变，“一刀切”的方式取缔又不现实，为监管整治工作带来一定的困难。三是通过今年的三鹿奶粉突发事件，充分暴露出我们质监系统人员编制严重不足的问题，在处置这一事件过程中，系统全体干部职工全部投入到一线实施驻厂监管和监督检查，而全盟的生产企业特别是食品加工小作坊数量很多，监管工作任务繁重，现有的人员很难满足日益严重的监管重任。

     八、2009年工作的主要特点和不足

    回顾一年来的工作，我盟在做好常规业务工作的同时，主要有如下几点特色工作。一是结合锡盟地区经济社会发展实际，积极主动向盟委、行署汇报质监工作在推动地区发展的重要作用，特别是质监工作在推进锡盟经济转型、优化升级产业结构、维护社会和谐稳定方面的独特作用，得到了当地政府的大力支持，为有效开展质监工作奠定了良好的外部环境。二是在食品质量和特种设备两个安全工作中做了大量卓有成效的工作。在食品质量安全方面，通过节假日市场检查、严格市场准入、日常巡查、监督抽查等形式确保了食品质量安全，有效保障了建国60周年大庆和全区两个文明现场会在我盟的顺利召开。特种设备安全方面，围绕我盟资源转化过程中的重点项目和重点企业，局、所领导多次深入企业一线，调查了解企业生产现状，主动与企业负责人沟通协调，对企业使用的特种设备进行安全监察并定期检验，确保了特种设备安全运行，及时消除了安全隐患。三是通过专项打假和地理标志保护，维护了地方肉、乳等特色产品的声誉。通过对乳制品行业的两次专项整治，进一步规范了我盟乳制品行业的发展。开展了“病死畜肉”专项整治行动，打掉生产“病死畜肉”窝点6个。开展了“苏尼特羊肉”地理标志产品保护工作，通过两年多的努力，“苏尼特羊肉”顺利通过国家验收，成为我区首个通过国家认可的同类原产地理标志产品。四是在食品安全工作中，每个旗县市（区）均确定了1至2个重点整治产品，使我盟的馒头、豆制品、乳制品等小食品得到了有效规范。食品添加剂专项整治和食品生产企业后续监管工作得到了区局的通报表扬。五是组织召开了“质量和安全年”活动。通过帮助全盟各类企业建立标准化、计量和质量安全体系，培训企业管理和技术人员，广泛深入宣传国家质量安全法律法规，整顿规范我盟市场经济秩序，使全盟的产品质量整体水平得到了进一步的改善，全民的质量安全意识进一步提高。六是大力推进名牌战略和质量兴市工作。今年内蒙古小肥羊肉业公司生产的“今美”牌羊肉产品荣获“内蒙古名牌产品”称号，锡市质监局被全区评为“质量兴市”先进集体。积极开展企业能源计量工作，推动企业全面开展节能降耗工作，为我盟建设资源节约型、环境友好型社会做出了突出贡献。

    存在的主要困难和不足，一是服务地方经济社会发展的有效性有待进一步提高；二是食品质量安全和特种设备两个安全方面仍有不足，大量基础工作仍需不断完善；三是技术机构发展滞后，人才、设备短缺，特别是旗县一级的技术机构急需大量投入资金，改变现状。

    九、二0一0年工作思路和措施

    （一）以食品质量和特种设备两个安全为重点，突出从源头抓质量、从生产抓安全，进一步发挥好整顿和规范市场经济秩序主力军作用。

    （二）继续加大推进名牌战略工作力度，力争使我盟列入全区名牌产品培育发展目录中的2—3个企业争创名牌产品。

    （三）扎实有效的开展好“质量和安全年”，以“质量月”活动为契机，举办质量兴市经验交流活动，推动“质量和安全年”活动不断深入。

    （四）以农业标准化项目为重点，进一步做好食品质量安全和农业标准化工作，如期完成两项农业标准化示范项目。

    （五）加大《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家标准的宣贯力度，推动我盟节能降耗工作取得新突破。

    （六）继续深入开展学习实践科学发展观活动，在建立健全长期机制方面力争取得更大突破。

    （七）狠抓队伍建设管理，不断提高业务人员素质。加大对一线行政执法人员和检验检测人员的教育管理，确保队伍安全。

    （八）贯彻落实行政执法责任制，进一步推进政务公开，狠抓精神文明建设、社会治安综合治理、“五五”普法和档案建设工作，以科学发展为目标，推进机关和谐发展。