锡林郭勒盟市场监督管理局2024年法治建设工作总结

2024年，锡盟市场监管局全面落实习近平法治思想，紧密围绕盟委行署和自治区市场监管局、药监局决策部署，全面落实市场监管法治建设各项任务，切实提升依法行政能力水平，有效推动市场监管工作高质量发展。

一、工作开展情况及取得的成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务纳入局党组会议、党组理论学习中心组等开展专题学习，发挥领导以上率下、带头学习的良好氛围。统筹抓好市场监管干部职工习近平法治思想学习教育，引导干部职工自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）加强党对法治市场监管建设的领导。党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实全面依法治国、依法治区、依法治盟重大决策部署，推动解决市场监管法治建设工作中的重点难点问题。印发《锡盟市场监管局领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》，组织开展各类学法活动13次。认真落实法治市场监管建设评价任务清单，对76项评估指标进行细化量化，圆满完成自治区市场监管局组织的法治市场监管建设第三方评估。

（三）强化行政规范性文件管理。开展规范性文件合法性审核，审核备案1件规范性文件（《锡盟自助售药柜管理规定（试行）》），切实做到规范性文件应审尽审、应备尽备。开展规范性文件清理12次，涉及备案审查报告相关问题、不平等对待企业、统计、中华民族共同体意识、罚款、退休、殡葬、煤炭、涉税返还、招商引资等领域规范性文件以及党内规范性文件。

（四）动态调整权责清单事项。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，根据法律法规立改废及职能优化调整情况，及时做好盟本级市场监管权责清单的动态调整工作，确保清单的完整性、合法性和时效性，为市场监管部门履职服务提供基础保障。梳理汇总涉及我局1240项行政权力事项，上报盟行署审定后在我局官网发布。

（五）加强行政执法规范化建设。加强行政执法人员执法资格和证件管理，及时注销因退休、调离等不再符合条件人员的行政执法资格，组织3名公务员参加行政执法资格考试。全面推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实落细。规范行政处罚裁量权行使，法制审核重大行政处罚案件8件。开展涉企行政执法专项监督和整治行政执法突出问题专项行动，发现问题8个，已完成整改。组织各旗县局和盟局相关科室开展行政处罚案件自查自纠和自治区评查案卷问题整改，我盟报送的1个案例被自治区市场监管局评为优秀案例。部署开展年度全盟市场监管系统行政处罚案卷评查，对抽选的旗县市（区）市场监管局60卷行政处罚案卷进行评查并通报评查结果。

（六）优化市场监管法治化营商环境。完善包容审慎监管工作机制，推行“体检式监管 服务型执法”。发布《锡盟市场监管领域经营主体行政合规指导清单》，广泛运用行政提示、行政建议等非强制性措施，对经营主体进行合规指引。坚持分类监管、因案施策，严格执行市场监管行政处罚裁量适用规则、基准以及“轻微违法不予处罚”“不予强制措施”等柔性执法清单，实现“过罚相当”。办理轻微免罚、减（从）轻处罚等案件800起，减（从）轻、免罚金额1000万元。实施行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同送”工作机制，引导经营主体及时纠正失信行为，办理信用修复4659户。开展部门内部“双随机、一公开”抽查1364次，联合抽查797次。推进公平竞争审查制度落实，制发《公平竞争审查提醒敦促函》6份，查办反不正当竞争案件3件。扎实开展“三品一特”安全隐患排查，检查生产经营单位2.6万余家次，整改问题隐患2269个，未发生区域性系统性安全事件。持续开展民生领域“铁拳”专项执法行动，查办各类违法案件991件。强化消费者权益保护，受理解决消费者投诉举报6623件，挽回经济损失136.2万元。

（七）落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定2024年“谁执法谁普法”普法责任清单，推进执法与普法深度融合，今年以来开展各类普法宣传活动20次。组织全盟市场监管系统378名执法人员参加“第三届全国市场监督管理法律知识竞赛”；组织全盟药品监管人员以及药品经营企业、医疗机构从业人员共计2000余人参加“全国第十三届药品安全网络知识竞赛”。

（八）提升复议诉讼工作水平。组织开展全盟市场监管领域行政复议纠错案件整改工作，督促指导执法人员依法规范办案，向自治区市场监管局上报整改方案和37个行政复议纠错案件单项报告，纠错率较去年同比降低13.4%。组织全系统256名行政执法人员参加区局行政复议纠错案件专项视频培训。健全应诉机制，规范行政应诉工作流程，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，办理行政应讼案件3件，无败诉案件。

（九）加强法治队伍能力建设。制定年度行政执法教育培训方案，开展行政执法人员能力素质提升培训活动4次，参训人员1150人次。定期组织相关科室及旗县局执法人员加自治区市场监管局举办的疑难案件线上讨论会，切实提升执法人员案件查办水平。充分发挥法律顾问和公职律师作用，为合同、规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、行政应诉等工作提供法律支撑服务。

二、存在的问题

（一）执法能力还需提升。基层市场监管执法力量严重不足，执法人员身份不一，执法装备等基础保障不充分，专业法制审核人员严重不足，人员素质和业务水平亟待提升。

（二）执法规范化建设还需加强。通过行政处罚案卷评查发现仍有执法行为及文书制作不规范等问题，需进一步提高执法办案水平。

（三）规范性文件制定水平还需提高。行政规范性文件制定的系统性、协同性、时效性不强，需要进一步提高行政规范性文件的制定质量。

三、2025年重点工作安排

（一）全面推进法治市场监管建设。深入学习贯彻落实习近平法治思想，推进法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导，完善法治市场监管建设推进机制，总结提升法治市场监管建设成效，扎实完成年度法治市场监管建设各项目标任务。

（二）全面促进严格规范公正文明执法。坚持依法行政，加强执法监督，清理确认行政执法主体和行政执法人员，开展规范涉企执法专项行动，严格落实行政执法责任制。强化行政处罚案卷评查，降低行政复议案件纠错率。严格行政规范性文件管理，动态调整权责清单。加强基层法治能力建设，提升法制审核人员和执法办案人员业务能力。落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法方式，扩大法治宣传覆盖面。

（三）全面推行“体检式监管 服务型执法”。转变执法理念，创新执法方式，着力构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式。全面落实市场监管行政处罚、强制、许可、检查等裁量权基准制度和首违不罚、轻微免罚、不予处罚等清单，对严重侵害群众利益、突破安全底线的违法行为严惩重处，实现轻微免罚、重违严惩、过罚相当。加大对典型案件和经验做法的宣传力度，提升法治宣传效果，形成全社会支持市场监管创新执法服务的氛围。