对《锡林郭勒盟第十四届委员会第三次会议提案  第0025号（委员提案）----关于加强食品安全的提案》的答复 

提案内容：

　　食品安全关系到人民的身体健康和生命安全，是百姓最关心最关注的民生问题之一。为进一步提升居民生活水平、守护好食品安全防线，结合全盟创建国家食品安全示范城市，近日，盟统计调查中心以电话访问的形式，对锡林郭勒盟各旗县市（区）居民开展电话访问调查。本次调查采取随机抽样调查的方法，共抽取样本20486个，其中完成样本4946个。调查显示，群众对食品安全总体状况满意度较高，达到94.16%。对米、面、油以及果蔬、肉制品、乳制品等食品安全满意度达到94%以上；对商超、农贸市场的食品安全满意度达到95.31%；对网络订餐、餐馆以及学校周边的餐饮的总体满意度虽然达到了94%。总体来看，随着我盟各级政府对食品安全问题的高度重视，强化食品安全管理，加大对不法商贩和不符合食品安全的小作坊整治，群众舌尖上的幸福感和安全感得到进一步提升。但群众反映，全盟食品安全仍存在一些问题需引起各级政府和有关部门重视，并认真加以解决。

　　一、存在的问题

　　（一）生产加工方面。部分居民反映，现阶段市面上一些食品的塑料包装材质非食用级；部分蔬菜水果在种植过程中使用的农药及化肥量超标；许多方便食品及零食食品添加剂含量过多；部分餐馆及外卖存在使用“地沟油”等非健康原料制作食品、加工环境差的问题；部分地区学校食堂食品安全保障不足、卫生条件不达标。

　　（二）食品销售方面。部分商店、超市将超过保质期的食品继续进行售卖；米、面等出现生虫现象，肉制品存在品质不新鲜、注水等，蔬菜放置时间长、不新鲜等问题；一些农贸市场的卫生环境较差，许多在售的即食食品的卫生质量难以保障。

　　（三）食品安全监管方面。一些小区及学校周边许多小作坊和流动小商贩进行食品制售，数量多、规模小、设备简陋，食品卫生和质量安全难以保证；一些居民通过12345进行维权，处理结果不尽人意；居民普遍反映，监管部门对小作坊、小餐馆等场所的检查覆盖面及力度不够。

　　（四）进出口食品的安全问题。少数居民反映，锡盟部分销售的进口产品存在用国产食品冒充进口食品的情况。

　　（五）群众食品安全意识教育与宣传工作。调查显示，大多数居民不了解我盟正在开展国家食品安全示范城市建设，居民维权的意识不高，在遇到食品安全问题和自身利益受损时，不知道通过什么途径、方法维护自身权益，或报以多一事不如少一事消极态度。

　　二、工作建议

　　（一）强化监督检查力度，充分发挥监管职能。各级行政管理部门要聚焦人民群众重点关注的食品安全领域存在的问题，加强部门间的协同监管，补齐各部门因职责分工不同造成的监管盲区；增强针对进口食品、食品加工厂等重要食品生产源头的监督管理以及市场、超市等食品销售场所的监督，加强食品添加剂的用量和食品保质保鲜情况的监管；增加抽样检查频次，加大惩罚力度，用法律法规约束和规范食品生产和销售环节；加强食品安全维权投诉举报平台和热线电话的宣传，为居民提供保护自身权益的渠道；加强食品安全科普以及食品安全模范城市建设宣传，提高居民的食品安全意识与“创城”知晓率。

　　（二）提高食品生产和销售企业的责任意识。要加强生产和销售企业的主体责任意识，并通过法律法规进行规范。要关注食品保质期和原料安全，禁止售卖过期或劣质进口食品；采取绿色环保的食品包装，严格控制食品添加剂的使用，自觉承担起倡导食品安全的责任与义务。

　　（三）提高居民的食品安全意识和维权意识。居民作为食品安全的受众主体，要提高维权意识和观念，对日常生活中遇到的食品安全问题不能抱着“算了吧”“下次不买就行了”“怕麻烦”这种态度，在客观上纵容了食品安全危害的发生。要积极维权，充分利用互联网平台或“12345”热线积极检举不安全食品生产行为、维护自身合法权益。要将建设食品安全城市视作自己的义务，通过广大消费群体的监督，营造为我为他为大家的良好食品安全环境。

　　提 案 人：薛清          职    务： 盟统计调查中心主任

　　

A

关于政协锡林郭勒盟第十四届三次会议第0025号提案的答复

薛清委员：

您提出的《关于加强食品安全的提案》收悉，现答复如下：

首先感谢您在百忙之中关注市场监管工作，关心食品安全。您在提案中提出在食品安全监管中存在生产、销售、食品监管、进口食品监管、群众食品安全意识教育与宣传五个问题，同时对我们监管工作提出了三条建议。这些问题和建议具有很强的针对性、操作性、指导性，也是我们加强食品安全工作的重点所在。对您的提案我局表示充分肯定。

近年来，在盟委、行署的坚强领导下，全盟食品安全工作坚持以“四个最严”为遵循，以“党政同责”为引领，以保障食品安全为目标，以群众满意为出发点和落脚点，坚持源头严防、过程严管、风险严控，持续推进社会共治和食品安全治理能力提升，全盟连续三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，食品安全形势持续稳定向好。2021年、2022年在自治区食品安全工作评议考核中均获评第一名等次，2023年获评A级等次，2022年8月，我盟被国务院食安办列为第五批“国家食品安全示范城市”创建地区。广大人民群众“舌尖上的安全”的获得感、幸福感不断提升，我们主要做了以下工作：

一、进一步建立健全食品安全责任体系

一是强化领导责任落实。盟委、行署高度重视食品安全工作，定期召开会议研究部署食品安全工作。主要领导、分管领导多次作出批示，并将食品安全示范城市创建进展情况、明厨亮灶建设等食品安全重点工作任务列入盟长督办事项进行定期督办。

二是压实属地管理责任。制定出台了《锡林郭勒盟食品安全重大事项督促落实办法》《锡林郭勒盟食品安全工作约谈暂行办法》《锡林郭勒盟食品安全评议考核办法》等制度，明确工作职责，压实地方党委政府和各成员单位工作责任。

三是落实食品安全“两个责任”。严格执行“三张清单、一项承诺书”制度，全盟1548名包保干部包保19274家食品生产经营主体，第一季度包保任务完成率100%。

二、关注民生热点，持续强化对食品安全的日常监管

在食品生产环节：从严查处无证无照生产经营、超许可登记范围生产经营的违法行为；严厉查处使用不合格原辅料、非法添加非使用物质、滥用食品添加剂、生产假冒伪劣食品等违法行为；严厉查处生产经营无标签的预包装食品或标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的食品违法行为；严厉查处虚假标注生产日期、保质期、冒用他人许可资质、以欺骗手段取得食品生产许可等违法行为；严厉查处食品生产企业未按照《中华人民共和国食品安全法》对采购的食品原料和生产的食品进行检验、未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录等食品安全管理制度的违法行为。开展全盟食品生产企业食品安全管理员监督抽查考核，企业参考覆盖率和合格率均100%，全盟所有生产企业全部建立食品生产企业信用监管档案、食品安全风险清单、措施清单和责任清单，企业风险等级评定工作100%全覆盖。

在食品流通环节：开展农村市场食品安全综合治理能力提升行动、农批市场食品安全规范治理“双提升”行动、校园及周边食品安全监管、特殊食品专项整治、低氟砖茶、水产品市场销售质量安全整治等各类专项整治行动，对假冒食品、侵权山寨食品、三无食品、劣质食品和过期食品等进行拉网式排查，严格检查食品经营主体资格和索证索票等情况，要求对不合格食品立即下架，对临期食品设专柜专区销售。同时在全盟范围深入开展“放心食品超市自我公开承诺”活动，规模较大的超市要100%承诺，鼓励小型超市积极主动参与活动。

在餐饮服务环节：一是压实主体责任。要求餐饮服务经营者要履行食品安全“第一责任人”职责，规范生产经营，严格执行进货查验和索证索票制度，指定专人管理，定期检查库存食品，对所有食品、食品原料生产日期和保质期进行自查，及时清理超过保质期的食品。二是加强日常巡查，重点检查是否使用过期原料、食品，一经查实，依法予以查处。三是开展制止餐饮浪费专项行动。开展行政指导和培训3次，通过微信公众号开设制止餐饮浪费宣传专栏，发布相关信息29条，组织标准化宣传活动36场，座谈会3场，接受咨询服务60余次。四是强化学校食堂“互联网+明厨亮灶”。全盟223家供餐学校食堂已实现“互联网+明厨亮灶”，覆盖率达100%。向家长委员会公布学校食堂“互联网+明厨亮灶”查看方式和渠道，供家长查看学校食堂食品加工制造过程，接受家长监督。

三、加大监督执法，严惩重处违法犯罪

围绕人民群众普遍关心的突出问题，重点组织开展常态化的食品安全明查暗访，隐患排查、巩固提升。相继开展了食品安全“昆仑2023”、“衣食住行”、牛肉干产品市场、茶叶过度包装、肉制品、“两超一非”、非法添加降糖降压降脂等物质、农村牧区假冒伪劣食品整治、过期食品和篡改日期或翻新销售、保健食品行业清理整治、网络餐饮食品安全整治、校园食品、进口食品“国门守护”等专项行动,依法查处食品安全违法违规行为。今年以来,共检查食品生产经营单位9540家(次),排查风险隐患882条,市场监管部门查办食品安全案件151件，罚没款42.38万元，移送公安机关立案2件，公安机关侦破食品领域案件17件。在查办案件的同时，将行政处罚信息依法依规通过国家企业信用信息公示系统归集共享给相关部门，实施联合惩戒，达到“一处受罚、处处受限”。

四、突出问题导向，持续强化食品安全监督抽检和风险监测

今年以来,全盟市场监管系统计划抽检食品4550批次，已抽检完成1827批次，抽检合格率为97%。食品抽检量达到4批次/千人，不合格食品核查处置率、抽检结果信息公开率100%。食品快速检测完成2759批次，合格率99%。开展食品安全“你点我检”1期，抽检209批次，合格率93%。

从食品检验项目看，不合格率较高的项目主要是:阴离子合成洗涤剂、噻虫胺、毒死蜱、吡虫啉、铝的残留量等。

从不合格原因分析看：阴离子合成洗涤剂不合格的原因大部分为餐（饮）具在清洗消毒过程中控制不当，造成了洗涤剂在餐（饮）具上的残留；噻虫胺、毒死蜱、吡虫啉等农药残留不合格的原因可能为食用农产品在种植过程中为快速控制虫害加大农药用药量，或未遵守采摘间隔期规定，致使上市销售时产品中的药物残留量未降解至标准限量以下；铝的残留量不合格的原因大部分为在食品制作过程中加入的食品添加剂（如制作淀粉制品中加入的明矾）超出规定使用量或加工过程不当造成的。

五、持续推进监管能力信息化建设

一是推进食品安全智慧监管。推进“互联网+食品”监管，推进市场监管重点领域智慧监管（风险管控）平台的推广运用，实施食品安全风险分级管理工作，全面提升食品安全风险管控能力和信息化监管水平。二是实施信用监管。将食品领域抽检不合格信息、行政处罚信息等有序归集至国家企业信用信息公示系统，依法依规将相关市场主体列入严重违法失信名单。三是监督指导食品生产经营者建立健全食品安全追溯体系, 计划2024年底规模以上食品生产经营企业完成食品安全记录追溯体系信息化建设。

六、强化社会共治，不断开创食品安全齐抓共管新局面

一是开展广覆盖的共治宣传。持续开展“食品安全宣传周”“食品生产企业开放日”、“食品检测机构开放日”、食品安全“五进”等活动，创新开展“随机查餐厅”“餐饮安全你我同查”、外卖“食安封签”等活动。大力推广食品安全责任保险，大中小学校（幼儿园）食堂参保率达100%。组织实施“双安双创”示范引领、农产品质量安全县(旗）“亮牌”等创建活动,加强食品安全科普宣传教育,开展各类食品安全宣传活动200余场次,参与群众10万余人次。二是发挥行业自律作用，积极筹建各类食品行业协会。截至目前，全盟通过民政部门注册登记成立的各类食品行业协会商会有27 家，其中盟级6家，旗县级21家。三是畅通食品安全投诉举报渠道，食品类举报按时核查率达到90%以上。完成市场监管投诉举报线上线下一体化，统一应用全国12315平台处理食品类投诉举报业务。四是持续加强部门间协同配合。盟公安局、检察分院、中级人民法院、市场监管局联合转发《关于市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作办法的通知》，进一步强化协同配合、信息互联，及时研究解决行刑衔接工作中遇到的问题，推动行刑衔接“无缝”对接。

虽然我们在食品安全监管工作中取得了一定成效，但在实际工作中仍然存在一些问题，对照人民群众对食品安全更高的要求，仍有以下不足：一是食品企业主体责任落实有待进一步压实。二是食品新品种、新业态不断涌现，给监管工作带来新挑战。三是监管手段创新力度有待加大，信息新技术在监管工作中的支撑作用有待进一步发挥。

下一步，根据您的建议，我们将重点做好以下几方面工作：

一是严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促各地市场监管部门加大对企业食品安全管理人员的培训与抽考，要根据企业规模、业态，实施分类指导，结合实际完善本企业风险管控清单，落实日管控、周排查、月调度管理要求。同时要加大执法检查力度，切实压紧压实企业主体责任。

二是进一步加大食品安全明查暗访和隐患排查工作力度，从严从细做好日常监管工作。要求各地市场监管局要加强日常监督检查，以真正发现问题为导向，加大工作力度，持续开展好食品安全明查暗访工作和隐患排查工作，对苗头性、倾向性问题要及早处置。

三是强化食品安全抽检和风险监测。对市场销售的重点食品品种，对城镇、农村牧区、城乡接合部等重点区域，对食品生产、经营、餐饮、网络销售等不同业态开展监督抽检。重点抽检人民群众日常消费量大、关注度高、风险程度高的乳制品、肉制品、粮食加工品、淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、婴幼儿配方食品、食用农产品、食品相关产品等品种。

四是多措并举，全面提升食品安全综合治理能力。聚焦校园食品、网络订餐、“三小”、特殊食品、酒、肉、乳等重点环节、重点品种，加强专项整治和抽检，严惩重处损害群众利益的违法犯罪行为。全面推进智慧监管，提高监管效能。畅通食品安全投诉举报渠道，食品类举报按时核查率达到90%，消费投诉按时办结率达到99%以上。加强食品监管人员专业技能培训，提升综合监管能力水平。把源头严防、过程严管、风险严控的要求落实到日常监管工作中。

五是强化宣传引导，切实提升群众满意度。在宣传内容上强化政策、科普、工作成效、创新方法、典型经验、违法行为曝光、诚信企业等方面宣传；在宣传形式上采取多形式、多渠道、多角度、全方位的方式进行宣传，形成政府统一领导、部门依法履职、企业诚信经营、群众广泛参与、齐抓共管的浓厚舆论氛围，不断提高人民群众对全盟食品安全工作知晓率、认可度、满意度。

再次感谢您对我盟食品安全的关心，真诚地希望您继续关注和支持市场监督管理工作，并对我们的各项工作给予监督，多提宝贵意见。

                    锡林郭勒盟市场监督管理局

                                                                      2024年6月24日