对《锡林郭勒盟第十四届委员会第三次会议提案  第0146号 -----关于加强锡盟地区现代服务业高质量发展的建议 》的答复

提案内容：

　　现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。

　　一、锡盟地区服务业发展现状及存在问题

　　2023年以来，随着经济社会持续稳定恢复和常态化运行，各项稳增长政策显效发力，全盟服务业发展市场持续改善，规上服务业保持总体平稳。主要表现在：重点行业支撑有力，接触性行业回升明显；企业生产能力逐步恢复，经营情况积极向好；民营行业市场需求逐步扩张，经济效益持续好转。但是总体看来，仍然存在以下问题：

　　（一）现代服务业基础薄弱，行业结构和服务业内部结构有待优化。新兴和现代服务业比重较低，整体竞争力不强。高附加值、技术知识密集型为主的专业技术服务业、软件和信息技术服务业、娱乐业等现代服务业企业个数较少，发展滞后。从规模以上服务业行业结构来看，仅交通运输、仓储和邮政业、电信、广播电视和卫星传输服务收入就占到全市80%以上，与民生相关的文化、体育和娱乐业，居民服务、修理和其他服务业，卫生和社会工作、教育等服务业占比还不到1%。低水平传统业态的服务业占据主导地位，缺乏新的增长点，严重制约了服务业整体发展层次和质量的提高。

　　（二）生产性服务业发展滞后，相关法律政策不健全。随着锡盟工业的快速增长，与之相配套的仓储和邮政快递、人力资源管理、信息服务、金融服务、研发设计等生产性服务业已明显滞后，不能满足新型工业和现代服务业的发展需求。同时生产性服务业的法律政策体系不健全，新兴生产性服务业的发展缺乏规划和规范，相关政策法规不够健全和配套，市场规范化程度较低，行业管理混乱。以中介组织为例，由于缺乏相应的法律法规，很多中介组织无序混乱，使中介组织的信誉大打折扣，同时也阻碍了中介组织的发展。

　　（三）服务业创新能力和专业技术人才不足。服务业创新能力相对较弱，尤其是在知识产权保护、研发投入、人才培养等方面存在短板。大多数中小企业主要集中在传统产业，产品附加值低，转型升级缓慢，缺少拥有自主知识产权的核心技术，同时受制于观念及管理水平，往往注重眼前利益、缺乏长远规划，普遍存在人员分工不明、流动性较大，专业技术人才不足等问题，再加上受困于资金、效益等综合因素的影响，研发投入难以得到保障。

　　二、建议和意见

　　当前锡盟地区服务业发展和先进地区相比，差距很大。但是，差距就是潜力，这就给了我们更大的发展空间和发展潜能。随着内生动力不断增强，内需潜力进一步释放，服务业发展前景广阔，将在构建新发展格局、推动经济高质量发展的进程中发挥更为重要的支撑和引领作用。为此，我们应该立足本地区服务业发展的基础和资源禀赋，坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同，放大发展优势，加快补齐短板，激活现代服务业发展动力，增强对经济发展的支撑和拉动作用，助力全盟服务业高质量发展。

　　（一）进一步完善体制机制和政策环境，积极探索服务业优质高效发展的新途径。一是坚持在事关全盟发展全局的关键领域上更好发挥政府的引导作用，结合我盟资源禀赋、区域特点、产业基础、发展潜力等，出台一些有利于服务业发展的利好政策、措施，鼓励更多的民营市场经营主体从事生产性服务业，切实增强市场活力。进一步优化营商环境，着力强化对龙头企业扶持政策的连续性。同时，不断优化服务业内部结构，在确保传统行业健康发展的同时，抓住产业结构调整升级的契机，积极发展高效能、高环保、高质量的新型服务业，科技含量高、具有关联带动性的现代服务业，增强服务业企业经营活力，促进服务业良性发展。 （二）大力推进生产性服务业发展，加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创新体系。促进生产性服务业与制造业的“分离”与“融合”相结合，形成良性的产业生态系统。在工业企业加快转型升级的同时，鼓励企业剥离生产性服务环节，将发展触角面向生产性服务业延伸，加强产品研发和营销，鼓励企业成立研发型的服务业企业、独立的物流配送服务业企业、独立的营销服务业企业和物业、餐饮、教育培训等服务业型企业，促进先进制造业与生产性服务业有机融合。紧盯重点领域重点行业生产性服务企业，落实好扶持政策，及时协调解决企业属地注册、资质办理、升规纳统等方面问题，让企业安心创业、顺心发展，助力全盟经济社会高质量发展。

　　（三）细研政策，科学谋划，精准发力，加强研究谋划和项目培育。牢牢把握政策机遇，认真研究国家和自治区政策导向和资金投向，全力谋项目、抓项目，推动一批具有引领带动作用的服务业项目落地实施，抓好重点领域服务业发展。进一步提高现有谋划项目成熟度，增强项目谋划精准性，及时准确掌握最新信息，把项目谋全谋准、谋早谋实，确保上级政策、资金下来后有项目承接、能迅速落地。

　　（四）打开思路，创新方式方法，走出自己的特色。在坚持生态优先、绿色发展的基础上，利用好锡盟丰富的自然资源和矿产资源等优质原料，围绕优势特色产业配套服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、大数据应用、金融保险、农牧区社会化服务等服务业，逐步构建与产业转型升级相协调的服务体系。围绕群众生活需求，培育壮大养老育幼、家政物业、健康医养等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。党的二十大报告提出：坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。我们应该把旅游资源优势转化为产业发展优势，培育优势业态、规范运营服务、营造旅游环境、打响优质品牌，走出自己的特色，为全盟文旅产业高质量发展探索新的有效路径。

　　（五）建立品牌效应，建设和培育品牌形象。良好的品牌声誉有利于企业提高竞争优势，要以高质量、专业化的服务塑造服务品牌形象，带动服务业高质量发展。作为锡盟地区，应下大力气打造纯天然、绿色、有机畜产品区域性优势品牌，抓好商标使用和规范管理，加大宣传推广力度，提高消费者的知晓率和信任度，打响做强畜牧业绿色品牌，持续推进锡林郭勒羊、牛、奶酪等区域公用品牌建设，强化质量追溯体系建设，让锡林郭勒羊、锡林郭勒奶酪区域公用品牌产品走出草原、走向市场、走进千家万户，让锡林郭勒优质绿色畜产品享誉全国，实现优质优价。

　　（六）加大科技创新投入和人才培育，提高服务业创新能力。鼓励企业加大研发投入，加强知识产权保护，培育一批具有竞争力的创新型企业。支持企业引进国内外新技术、新工艺、新装备，实施产业化；支持有条件的中小企业主导并吸引大专院校、科研机构的科技人员参与，进行合作创新与协同创新；开展关键技术攻关，支持有条件的中小企业建立并做大做强研发机构，实现对关键技术、核心技术研发的率先突破。同时，加强人才培养，制定和加强对企业高层次创新创业人才引进、本土人才培育及人才奖励等方面的奖励激励政策，激发企业创新活力，为服务业创新发展提供人才支持。 （七）以人为本，创新思路，优化产业结构。要以人民为中心，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目的，补足服务业发展短板，发挥优势，让服务业发展成果更好地惠及人民群众。今年冬天，哈尔滨火得一塌糊涂，互联网上新梗热搜不断，一车车“南方小土豆”一路向北，不断涌入。仅仅元旦假期，哈尔滨接待游客304.79万人次，实现旅游总收入59.14亿元，旅游热度环比上涨240%。哈尔滨的“火热”折射出了当下冰雪经济的火热，放大了冰雪特色文旅的效应，满足了人民群众对美好生活的向往，让人内心充盈、精神富足。同样我们锡盟也有着得天独厚的冰雪优势，我们应该借鉴哈尔滨的做法，把冰雪资源充分地利用起来，提高服务，以人为本，开拓创新，全力打造亮点、增加看点、提升卖点，把冰雪经济做大做强，使“冷资源”盘活为“热经济”，坚持全域全季开发、差异化高端化发展，把旅游业打造成富民产业、支柱产业，促进文旅产业高质量发展。

　　提 案 人：冯雪梅  　　职    务： 锡盟科技创新服务中心副主任

　

关于政协锡林郭勒盟第十四届三次会议第0146号提案的答复

冯雪梅委员：

您提出的《关于加强锡盟地区现代服务业高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

近年来，盟市场监管局围绕强化知识产权保护，推动现代服务业高质量发展做了以下几方面工作：

一是加强知识产权行政保护。按照国家、自治区和盟委行署工作部署，大力开展知识产权执法保护专项行动，印发《2024年全盟知识产权工作要点》《2024年全盟知识产权行政保护工作方案》等，部署全年知识产权保护重点工作，强化各类知识产权保护措施，严厉打击侵犯知识产权各类违法行为。

二是加强知识产权协同保护，建立跨区域、跨部门知识产权保护协同机制。同法院等11个部门联合签订《锡林郭勒盟知识产权保护服务工作重点项目合作协议书》，就涉外知识产权保护同东乌、二连海关签定《加强锡林郭勒知识产权保护合作备忘录》；就执法联动同盟公安局联合印发《锡林郭勒盟知识产权保护执法联动协作机制》。在同赤峰、沽源县市场监管局签订《知识产权跨区域执法协作协议》的基础上，今年5月又与呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市分别签订《知识产权协同保护合作协议》，开展知识产权行政保护协作与交流合作，初步构建起跨部门、跨区域知识产权保护格局。

三是开展知识产权纠纷多元化解。盟律师协会成立了知识产权纠纷调解委员会；盟市场监管局（知识产权局）、司法局、新闻出版版权局联合设立锡林郭勒盟知识产权纠纷调解领导小组和调解委员会；盟市场监管局同法院联合印发《关于建立知识产权民事纠纷诉调对接机制的实施意见》；盟市场监管局（知识产权局）、法院、律师协会共同签订《锡林郭勒盟知识产权纠纷多元化解合作协议》；开通人民法院调解平台，积极构建知识产权纠纷在线诉调对接工作机制。

下一步，我局将继续加大知识产权保护力度继续针对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域，组织开展各类知识产权保护专项执法，加大知识产权案件查处力度，强化执法震慑。一是进一步加大宣传培训力度和广度，提高全社会的知识产权意识，推动知识产权文化建设。继续开展知识产权进学校、进企业、进社区活动。积极营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围。二是开展常态化专项打击行动，重拳打击专利、商标、版权、地理标志侵权假冒行为，对重大案件挂牌督办，保持高压严打态势。三是持续强化行刑衔接,凝聚行政执法与刑事司法保护整体合力,有力维护市场公平竞争,有效守护群众利益。

                    锡林郭勒盟市场监督管理局

                                                                  2024年6月24日