关于对锡盟政协第十四届四次会议第0097号提案的答复

提案内容：

近年来，打着消费的幌子，知假买假，滥用投诉举报，恶意索赔的“职业索赔人”愈演愈烈，据不完全统计，锡林浩特市全国12315平台和12345市民热线后台数据显示，2021年接到疑似“职业索赔”投诉举报470余件，2022年接到疑似“职业索赔”投诉举报1150余件，2023年接到疑似“职业索赔”投诉举报1300件,2024截至目前到疑似“职业索赔”投诉举报1400余件，且不包括信访、投诉举报信等渠道的投诉举报，“职业索赔”投诉举报呈连年上升趋势。

一、“职业索赔”投诉举报的处理情况

以锡林浩特市市场监管局为例，2024年处理了900余起疑似“职业索赔”投诉举报案件。该局积极探索此类案件处理流程，首先识别职业索赔投诉举报特征，研判确定其为职业索赔；其次对其投诉举报内容进行现场核实；再次对于经营主体的违法行为进行研判，决定是否立案调查；最后答复投诉举报人。虽不断探索处理此类投诉举报的处理流程，但未达到“职业索赔人”的目的，仍产生行政复议、行政诉讼、信访等行为，为此，执法人员疲于准备各类材料，严重占用基层工作人员的工作时间。

二、存在的问题

一是不利于优化营商环境。“职业索赔”行为一定程度上对于打击制售假冒伪劣商品具有积极意义，但随着网络的快速发展，“职业索赔”呈现团队化、专业化趋势，锡林浩特市一网络销售食品企业曾接到“职业索赔”投诉，企业负责人本着息事宁人的态度，给予了投诉举报人现金赔偿，随即该企业接到30余起同产品的投诉，均要求赔偿，严重损害了经营主体的利益，不利于巩固优化营商环境成果。

二是浪费行政资源、司法资源。近年来执法部门因处理“职业打假”投诉举报引发的行政复议、行政诉讼数量连年飙升，基层执法人员不得不将“职业索赔”投诉举报优先处理，极大消耗了有限的行政资源，不利于普通消费者的维权，疲于应付“职业索赔”投诉举报。

三、建议

一是建议盟级尽快制定出台“职业索赔”恶意投诉的处理办法及指导性文件（可参考《赤峰市关于依法处置职业索赔恶意投诉举报行为暂行规定》）。目前执法部门对于“职业索赔”恶意投诉举报主要从不支持商家赔付和解、严格证据审核、合理使用行政处罚裁量权、甄别举报奖励等方面压缩其牟利空间，但在判定其行为为“职业索赔”恶意投诉举报方面仍缺乏法律依据，因此，出台相应的处理办法及判定标准十分必要，将对有效维护市场交易环境健康发展，更好的优化营商环境起到积极作用。

二是进一步规范经营主体的经营行为，帮助生产经营企业自查自纠，推动行业健康蓬勃发展。加快推动行业地方性标准出台，特别是锡盟地区的奶制品、韭菜花、酸马奶等地方特产的标准出台，让经营者在生产经营活动中有依据、知标准，减少被“职业索赔”的风险，提高生产者、销售者和服务提供者的产品质量和守法意识，激发市场活力。

三是加强部门联动，市场监督管理部门应加强与法院、检察、司法、信访、纪检监察机关、12345政务服务热线等部门形成有效配合，互相推送相关信息，形成联动机制，建立“职业打假”人员台账及“黑名单”，净化市场环境，遏制职业索赔恶意投诉举报行为。

提案答复：

九三学社：

贵单位提出的《关于规范处置职业索赔恶意投诉举报行为》的提案已收悉，现答复如下：

一是从政策层面加强监管。自治区市场监管局等7部门印发了《关于依法处置牟取不正当利益投诉举报行为的指导意见（试行）》，明确了工作目标、牟取不正当利益投诉举报行为的认定、牟取不正当利益投诉举报行为的处置、建立牟取不正常利益投诉举报行为处置联动机制、工作要求等事宜，进一步强化了对职业索赔恶意投诉行为的治理，为维护市场交易环境健康发展，优化营商环境提出了政策保障。盟、旗两级市场监管部门将协同联动公安局、司法局等部门，按照上级工作要求，合法合理合规处置职业索赔恶意投诉情况。

二是加强对经营主体的合规指引。通过制定并发布合规指引、经营提示等方式进一步规范经营主体的经营行为，帮助生产经营企业自查自纠，推动行业健康蓬勃发展。指导推动行业协会出台地方性标准，特别是锡盟地区的奶制品、韭菜花、酸马奶等地方特产的标准出台，让经营者在生产经营活动中有依据、知标准，减少被“职业索赔”的风险，提高生产者、销售者和服务提供者的产品质量和守法意识，激发市场活力。

三是深化跨地区、跨部门执法办案协作。加强跨部门行刑衔接工作，贯彻落实《市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作办法》，在行政执法和刑事司法实践中，及时召集公检法等部门会商分析、集中研判涉嫌职业索赔恶意投诉处置过程中存在的疑难问题，建立情况通报、个案沟通、联合行动等制度，不断推进跨部门工作的规范化、制度化、程序化。同时，拟与法院、检察、司法、信访、纪检监察机关、12345政务服务热线等部门形成有效配合，互相推送相关信息，形成联动机制，建立“职业打假”人员台账及“黑名单”，净化市场环境，遏制职业索赔恶意投诉举报行为。

锡林郭勒盟市场监督管理局    

2025年6月9日