关于对锡盟政协第十四届四次会议第0167号提案的答复

提案内容：

党的二十届三中全会提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。法治是最好的营商环境，行政检查是法治营商环境建设的重要内容，规范行政检查也是优化营商环境的重要一环。近年来，我盟积极深化“进一次门、查多件事”“信用+双随机”综合集成监管改革，推进跨部门综合执法监管，全面优化营商环境，在法治化营商环境建设方面取得了明显成效。加强“一专多能”执法队伍建设，印发《锡盟市场监管领域2024年度“双随机、一公开”抽查工作方案》《锡盟市场监管领域“双随机、一公开”抽查事项清单》《锡盟市场监管局关于统筹开展日常监管与专项整治事前审查把关工作的通知》等文件，在规范执法行为的同时推动内部抽查及联合抽查计划有力执行，联合检查率达96.37%，跨部门抽查率达37.96%，有效降低了对企业的监管频次，避免重复执法、多头检查和干扰企业的正常经营。但是，在各级行政执法检查中，监管检查频次较高，有的企业反映10个月内检查次数多达15次；主要依赖传统的现场检查方式，缺乏运用信息化手段进行非现场检查和精准监管的能力；随意检查、多头检查、重复检查、以处罚代管等问题不同程度地存在。

2024年12月，国务院办公厅出台《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，对涉企行政检查提出了进一步规范要求。为进一步严格规范涉企行政检查，切实为企业减负，为监管增效，加快建立形成“无事不扰、无处不在”的法治营商环境，提出以下建议：

一、 进一步优化监管检查机制

一是建立联合执法考核评价机制，对各部门参与联合执法的情况进行考核，将考核结果与部门绩效、个人评优等挂钩，保障联合执法工作的有效开展。二是加强对行政执法人员的培训，对不具备行政执法主体资格实施检查、未按规定实施检查等违规行为，要严肃追究责任，加大对乱检查行为的查处力度。三是鼓励监管部门以帮扶为主，问题为导向，通过提供技术指导和咨询服务，帮助企业提升安全生产管理水平。

二、推动数字化助力精准检查

一是严格落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》相关要求，积极推行涉企执法检查“扫码入企”制度，执法人员不扫码，企业有权拒绝检查；建立企业对检查结果反馈的线上渠道，检查结束后，企业可在线上平台上对检查行为进行评价、反映问题、提出意见。二是加快改进监管技术和手段，运用物联网、大数据、人工智能等技术为监管赋能，探索实行以远程监管、无感监管等为手段的非现场智慧监管。

三、建立涉企行政检查“白名单”

一是推行涉企行政检查“白名单”制度，对符合条件、按规定程序纳入“白名单”的企业，在一定期限内除涉及重大公共安全、群众切身利益等特殊情况外，减少一般性行政检查，推行“无事不扰”承诺制，压减检查频次，集中精准执法。同时，在行政审批、政策扶持等方面给予适当倾斜，增强企业保持诚信经营的积极性；二是建立白名单企业的动态评估和退出机制，定期对企业进行复核，一旦发现企业出现不符合白名单条件的情况，及时将其移出白名单，并恢复正常的检查频次，确保制度的严肃性和公正性。

四、充分发挥信用体系作用

一是积极推进信用风险分类管理与涉企行政检查有机结合，拓展深化信用风险分类管理应用场景，运用信用风险分类结果科学配置监管资源，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。二是推行信用联合奖惩机制，与金融机构、行业协会等多主体合作，对守信企业在信贷融资、市场准入、荣誉评选等方面给予奖励，如提供优惠贷款利率、优先推荐参与行业奖项评选等；对失信企业采取联合惩戒措施，限制其参与政府采购、项目招投标等活动，促使企业重视自身信用建设。

提案答复：

杨俊峰委员：

您提出的《关于进一步规范涉企行政检查的提案》收悉，现答复如下：

• 全面规范行政检查

落实全盟市场监管领域2025年度双随机监管工作方案、部门内部及联合抽查计划，要求各地局、盟直各相关部门对涉及随机抽查事项的监管领域原则上不再部署专项检查和全覆盖检查，持续整合监管资源，推进“内部综合+外部联合”监管模式，扩大部门内部和部门间联合抽查比例，抽查事项清单覆盖率力争达到100%，部门联合抽查覆盖率达到98%以上。制定《锡林郭勒盟市场监管领域2025年度“双随机、一公开”抽查事项清单》，对33个监管领域抽查事项进行压缩，由原来的315项压缩到255项。今年以来，全盟已开展涉企“双随机、一公开”抽查557次（其中，部门内部抽查393次，部门联合抽查164次），抽查事项清单覆盖率（开展率）为44.39%，部门联合抽查覆盖比率为98.08%。有效降低对企业的监管频次，避免重复执法、多头检查，进一步减轻企业迎检负担，全面建立“无事不扰、无处不在”的法治营商环境。

• 进一步优化监管检查机制

要求各部门强化差异化监管，针对中风险、中高风险、高风险企业增加检查比例和频次，提高监管的精准性和问题的发现率，力争“双随机、一公开”检查问题发现率达到30%。按照年度培训计划安排，5月28日至29日盟局举办了全盟市场监管系统综合监管能力提升培训班，通过集中授课、案例实操演练及研讨交流相结合的方式进行，有效提升了执法人员综合监管能力和行政执法质量，有力提高了检查人员发现问题的能力。目前，我盟“双随机、一公开”检查问题发现率为13.12%。

• 建立重点行业企业“白名单”

印发《锡林郭勒盟市场监督管理局重点行业企业“白名单”管理办法（试行）》，通过“征求意见、旗县推荐、集体会商、公开公示、正式发布”五重审核流程，精准筛选信用良好、风险可控的14户重点行业优质企业，纳入市场监管“白名单”企业库。相关企业需满足市场监管领域无严重违法记录、履约能力强、社会责任履行到位等核心条件，旨在通过标杆企业示范效应，引导形成“以信取益”的经营共识。

• 持续推进分级分类监管

持续深化分级分类监管，构建科学高效监管体系。依托国家企业信用信息公示系统，以“信易+公共信用综合评价”结果为依据，持续推动将信用风险分类结果融入“双随机、一公开”抽查检查工作中，实现分级分类精准监管，有效提升监管工作的准确性、有效性和科学性。目前，已对全盟 3.8 万户企业在食品、药品、特种设备、知识产权和产品质量等重点领域全面实施分级分类监管，按照信用风险等级由低到高合理设定“双随机”抽查比例，针对不同风险等级的监管对象，采取差异化监管措施，初步形成科学有效监管新模式。

                      锡林郭勒盟市场监督管理局

                          2025年6月9日